約束進(jìn)口控制產(chǎn)能擴(kuò)張 煤企迎長期利好

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲認(rèn)為，為煤企減負(fù)的前提是大幅削減稅費(fèi)種類、降低征稅標(biāo)準(zhǔn)，否則煤炭資源稅從量征收或從價(jià)征收的意義并不大

　　近日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（下稱《意見》），稱“堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

　　該《意見》指出，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，將遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，為營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

　　對此，煤炭專家李朝林接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，從體而言，這一《意見》的目的在于減少產(chǎn)能，降低產(chǎn)量，適當(dāng)緩解當(dāng)前煤炭市場供過于求的局面。

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲也向《證券日報(bào)》記者表示，該《意見》的頒布表明國家層面對煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r非常關(guān)切，產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作將會逐漸推廣開來。

　　煤企稅負(fù)或?qū)⒋蠓陆?/strong>

　　壓在煤炭企業(yè)頭上各種名目的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象一直飽受詬病。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。有統(tǒng)計(jì)顯示，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營業(yè)收入的25%-35%。

　　公開資料顯示，在切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，該《意見》要求，到2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

　　邱希哲認(rèn)為，若該《意見》中的指導(dǎo)措施能夠有效落實(shí)，則煤炭企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)必然大幅下降。

　　此外，近兩年煤炭價(jià)格不斷下滑以來，業(yè)界也一直呼吁煤炭資源稅由“從量計(jì)征” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”。

　　對此，卓創(chuàng)資訊分析師張敏分析稱，《意見》強(qiáng)調(diào)將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，從中國能源價(jià)格改革整體來看，2011年11月1日起，我國原油和天然氣資源稅同時(shí)由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征，稅率為銷售額的5%-10%；而煤炭資源稅仍然實(shí)行從量計(jì)征，除了焦煤資源稅上調(diào)至8元-20元/噸之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3元-5元/噸的稅率。2012年以來煤炭價(jià)格持續(xù)下跌后，從價(jià)計(jì)征短期內(nèi)不會對整體經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　邱希哲認(rèn)為，我國涉煤稅費(fèi)種類達(dá)到100多種，為煤企減負(fù)的前提是大幅削減稅費(fèi)種類、降低征稅標(biāo)準(zhǔn)，否則煤炭資源稅從量征收或從價(jià)征收的意義并不大。從價(jià)征收的本意是在煤價(jià)下挫之際為煤企減負(fù)，而具體落實(shí)過程中，卻可能成為地方政府增加財(cái)政收入的重要手段；但由于煤炭長期占據(jù)我國能源消費(fèi)近7成的比例，他相信2014年會有更多的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施出臺。

　　五大措施嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張

　　近兩年來煤炭價(jià)格接連下跌的根本原因就是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏曾向媒體表示，煤企賺不了錢主要原因是產(chǎn)能建設(shè)太超前。

　　姜智敏稱，“十一五”以來的7年中，煤炭行業(yè)共投資2.27萬億元，形成了巨大的煤炭產(chǎn)能，主要產(chǎn)煤省區(qū)經(jīng)過資源整合和技術(shù)改造后的礦井陸續(xù)投產(chǎn)，形成了巨大的市場過剩壓力。

　　煤炭貿(mào)易專家黃騰認(rèn)為，目前煤炭行業(yè)總體產(chǎn)能過剩接近10億噸，未來淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力非常大。

　　李朝林分析稱，從上述《意見》不難看出，該政策核心是為了緩解煤炭產(chǎn)能過剩及供過于求的嚴(yán)峻局面。生產(chǎn)能力將被嚴(yán)格控制，這些措施包括，一是完善法規(guī)政策，科學(xué)調(diào)控煤炭總量，在大的政策框架上壓縮和限制煤炭總量。二是嚴(yán)格控制新建煤礦產(chǎn)能，提高新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。三是嚴(yán)格查處違規(guī)建設(shè)，新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。四是從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。五是煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。對于違規(guī)建設(shè)煤礦進(jìn)行從嚴(yán)查處，對煤礦產(chǎn)能實(shí)行登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。

　　褐煤進(jìn)口將受到一定抑制

　　更具價(jià)格優(yōu)勢的進(jìn)口煤已經(jīng)嚴(yán)重沖擊國內(nèi)煤炭市場，近年來，進(jìn)口煤炭特別是褐煤的進(jìn)口數(shù)量一直在激增。對此，早在半年前，國家能源局就曾下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法征求意見稿，要對進(jìn)口煤加以區(qū)別限制，但這一暫行辦法最終因五大電企聯(lián)合反對而胎死腹中。

　　海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年，中國進(jìn)口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.654億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進(jìn)口量更是達(dá)到2.89億噸，其中含褐煤5369萬噸，高硫煤1000萬噸左右，褐煤和高硫煤占總進(jìn)口煤量的22%以上。今年前10個(gè)月，煤炭進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到2.6億噸，同比增長17.3%。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，2013年煤炭進(jìn)口量突破3億噸已經(jīng)幾無懸念。

　　此次《意見》提出，要加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

　　對此，張敏分析，煤炭進(jìn)口政策的調(diào)整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進(jìn)口，既符合國內(nèi)環(huán)保要求，又有利于國內(nèi)煤炭企業(yè)占領(lǐng)更大的市場份額。

　　邱希哲卻認(rèn)為，根據(jù)煤炭品質(zhì)不同而設(shè)定差別化的關(guān)稅稅率能夠起到“促優(yōu)去劣”的效果，并在一定程度上倒逼我國煤炭行業(yè)的深化改革。然而，若征收關(guān)稅力度不大，進(jìn)口煤暴增的態(tài)勢便無法得到抑制，因?yàn)閲鴥?nèi)煤炭和國際煤炭之間的價(jià)差還將長期存在。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《證券日報(bào)》

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