電改重啟序曲吹 繞圍市場做文章

　　日前，十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），終于在人們的熱切期盼中公布于世。此前有關(guān)對電力體制改革的種種猜測、疑慮頓時(shí)云開霧散，豁然開朗。

　　自2002年新一輪的電力體制改革啟動(dòng)以來，除了轟轟烈烈的“廠網(wǎng)分開”外，“小動(dòng)作”常變，“大動(dòng)作”難見，電力體制改革基本上處于停滯狀態(tài)。

　　由此帶來的“副產(chǎn)品”是，十多年的煤電矛盾懸而未決，廠網(wǎng)協(xié)調(diào)各談各調(diào)，新能源發(fā)展舉步維艱，電價(jià)改革原地踏步。電力市場化改革的方向逐漸偏移，目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。

　　于是，很多人對電力體制改革的方向產(chǎn)生了懷疑，對電力體制改革的實(shí)踐動(dòng)力不足，躊躇不前。激進(jìn)、中庸、保守，各種觀點(diǎn)百家爭鳴；觀望、妥協(xié)、改弦易轍，各個(gè)主體情形百態(tài)。電力體制改革陷入進(jìn)退兩難的窘境。

　　在國家電力監(jiān)管委員會(huì)撤消后，有人甚至對要不要進(jìn)行電力市場化改革產(chǎn)生了懷疑，因?yàn)?，按照慣性思考，為電力市場而設(shè)計(jì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)已退出，電力市場似乎也就沒有建立的必要。

　　然而，中央高層改革的決心超出了很多人的意料。有媒體統(tǒng)計(jì)，“改革”在十八屆三中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)了59次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往,足見中央對改革的重視程度。

　　實(shí)際上，對于電力體制改革而言，從全會(huì)公報(bào)和《決定》中可以看出，改革方向再次得到明確，改革路徑依稀可辯。

　　全會(huì)確定，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其中的平衡點(diǎn)在于處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。由此可見，電力市場化改革的總體方向不會(huì)改變，并將進(jìn)一步深化。

　　而價(jià)格是調(diào)整市場的杠桿，只有通過市場來決定價(jià)格，才能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。實(shí)踐證明，電力市場化改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)正是電價(jià)改革。

　　全會(huì)指出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　所以，進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革，電價(jià)改革勢在必行。

　　星巴克暴利事件，再一次引發(fā)人們對產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的思考。最基本的共識(shí)是，只要在充分競爭的領(lǐng)域，定價(jià)再高無需旁人說三道四，自有市場給予肯定或者否定。

　　反觀這幾年電價(jià)調(diào)整，每一次都會(huì)激起輿論的高調(diào)反彈，最主要原因是定價(jià)機(jī)制的不透明，未能真正地反映市場的稀缺，所以，也就不能真正地解決電力行業(yè)的諸多矛盾。

　　盡管電改重啟的序曲已經(jīng)吹響，但是，中國并沒有一個(gè)完全意義上的、充分競爭的電力市場。大用戶直供只是萬里長征的第一步，多買多賣格局的構(gòu)成仍然路阻且長。

　　因而，電力體制進(jìn)一步改革必須繞圍“市場”做文章，只有以充分競爭的市場作為設(shè)計(jì)改革路徑和細(xì)化改革方案的前提和歸宿，才能不偏移改革的方向和目標(biāo)。才能不至于在利益的博弈和調(diào)整中，轉(zhuǎn)移了主題，進(jìn)而與電改的目標(biāo)南轅北轍。

來源：中國電業(yè) 　

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