我國煤改氣離現(xiàn)實有多遠？

　　霧霾頻頻來襲，治理大氣污染的“國十條”出臺，全國許多城市將壓減燃煤消費作為治理霧霾的選擇，實施煤改氣工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，近一年來，包括京津在內(nèi)，國內(nèi)已有20多個城市制定了煤改氣計劃。

　　氣化城市成為當下國內(nèi)能源與環(huán)保界乃至公眾普遍關注的話題。

　　北京經(jīng)驗難以復制

　　煤改氣是指在政府主導下，以非市場化的手段促使工業(yè)和供暖鍋爐燃料改用天然氣。北京的煤改氣早在五年前就提上政府議事日程，2012年5月3日，北京市政府更是下大決心，計劃在原“十二五”規(guī)劃削減燃煤總量的基礎上，將燃煤使用量再減少到1500萬噸，2020年燃煤使用量進一步降至1000萬噸左右，比2010年減少約六成。

　　盡管各方質(zhì)疑，但北京市政府依然堅定地推行這一計劃。結果，北京越來越靠近夢想。

　　目前，北京6個主城區(qū)已完成燃煤鍋爐清潔能源改造2407蒸噸，超出計劃任務量15%，每年可削減燃煤60萬噸，減少二氧化硫排放1680噸，減少煙粉塵排放1392噸。工業(yè)園區(qū)的煤改氣工程也在加快推進。順義林河工業(yè)開發(fā)區(qū)熱力供應站的4臺燃煤鍋爐已被拆除，天然氣鍋爐已安裝完成，開發(fā)區(qū)每年可減少使用燃煤1.3萬噸，減少二氧化硫排放110噸，減少粉塵排放20噸。

　　北京的推進，鼓舞全國，可北京的煤改氣經(jīng)驗很難大范圍復制。

　　不能無視面臨的困擾

　　北京的煤改氣其實并非一帆風順。按照2010年10月出臺的時間表，北京市四家年耗煤1000萬噸的燃煤電廠，最遲要在2014年采暖季前整體搬遷，易地新建的燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組要實現(xiàn)投產(chǎn)?？捎忻襟w披露，時至今日，這項煤改氣工程進展不大，以致國家能源局原局長張國寶也搖頭：北京慢了！

　　有政府政策的大力支持，北京煤改氣尚且推進緩慢，遑論其他城市。

　　一個不爭的事實是，環(huán)保的訴求面對經(jīng)濟利益、壟斷權利，往往相形見絀。

　　北京提出關停燃煤電廠，曾遭到抵制：燃煤電廠退休職工遞交聯(lián)名反對信，電廠也一致反對，擔心煤改氣會引起成本上漲、燃料短缺、人員安置難、管網(wǎng)建設滯后等諸多問題。

　　煤改氣面臨的問題遠不止于此。城市地下管網(wǎng)分布錯綜復雜，敷設天然氣管道困難重重；城市儲氣量不足，新建管網(wǎng)涉及征地、拆遷和安全問題，是很難跨越的一道坎；煤改氣的基本推進方法是政府主導，這與市場化改革的取向也格格不入。

　　更重要的是，我國天然氣本來就嚴重短缺。今年冬季供暖尚未大規(guī)模開始的時候，媒體就早早拉響了氣荒的警報。據(jù)權威預測，未來我國天然氣缺口將越來越大?！疤烊粴猱a(chǎn)地重慶也不敢大搞煤改氣?！敝貞c能源集團燃氣管理公司高層表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年，國內(nèi)火力發(fā)電量占全國發(fā)電總量的78.6%。這么重的發(fā)電任務讓天然氣來承擔，有些難。大規(guī)模進口天然氣也不現(xiàn)實，這不但會引起國際氣價快速上漲，而且會產(chǎn)生國家能源安全威脅。

　　并非只有一條路

　　煤改氣繞不開氣源問題，這是我國能源稟賦所決定的。常規(guī)天然氣難以解渴，非常規(guī)天然氣也“待字閨中”。眼下，頁巖氣和煤層氣受儲層滲透率低、資金短缺、技術水平低等限制，開發(fā)利用很不理想，短時間內(nèi)不可能有大的發(fā)展。

　　無論從經(jīng)濟性還是資源稟賦上，煤炭當下都是無法替代的。

　　誠然，煤炭的能源轉換效率不高，這是需要正視的問題，但并非無解。

　　從環(huán)保的角度看，煤炭清潔利用是比煤改氣更可取的選擇。我國煤炭儲量極為豐富，再采上幾十年也不成問題；煤炭清潔利用技術比較成熟，可以做到煤炭利用效率高，污染物排放少，與天然氣比肩。

　　煤炭由燃料變?yōu)樵?，我國在技術上已不存在大問題，而且《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已把煤炭高效清潔利用列為結構調(diào)整的主要任務，這實際上是國家對煤炭清潔利用戰(zhàn)略價值的肯定。

　　在專家看來，煤炭清潔利用發(fā)展受困，主要不是技術問題，而是有兩個制約因素：一個是社會輿論對煤炭存在偏見，另一個是扶持政策欠缺。

　　一說起煤炭，有些人總是聯(lián)想到黑和臟，認為煤炭污染大，從心理上抵觸，許多地方也沒有引導煤炭清潔利用的政策，煤炭清潔利用技術難以發(fā)揮效用。

　　重慶能源集團的專家認為，從能源供應和經(jīng)濟性方面考量，加快推廣煤炭清潔利用技術，比一味推行煤改氣、大把花錢更現(xiàn)實。

來源：中國煤炭報 　 作者： 李北陵

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