加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程

　　自西氣東輸一線正式商業(yè)運(yùn)營以來，我國天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、資源勘探開發(fā)程度、市場發(fā)育狀況等取得了很大進(jìn)展，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了許多改革任務(wù)，這對推動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭性結(jié)構(gòu)演變提出新的要求。

　　首先，要擴(kuò)大上游天然氣資源開放，建立多樣化具體實現(xiàn)形式。近年來，我國在非常規(guī)天然氣資源向石油公司之外開放上，有了新突破。但控制常規(guī)天然氣資源、相對優(yōu)質(zhì)非常規(guī)資源的，仍主要是國有石油公司，這就使得潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資源的動力不足。為化解這一矛盾，需要加快上游存量資源的開放步伐，引入新的市場主體、創(chuàng)新原有市場主體形式，形成與不同資源品種、類型相適應(yīng)，在不同層面市場主體有適度競爭性的格局，增加上游資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)活力。

　　《決定》提出：“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。”在落實上，應(yīng)該制定新的制度規(guī)則，對已獲取的礦權(quán)制定時效性，實行礦權(quán)合同管理，建立礦權(quán)交易市場，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)實現(xiàn)可競爭性。國有資產(chǎn)運(yùn)營可轉(zhuǎn)型為國有資本運(yùn)營，現(xiàn)有主要國有石油公司將主動針對獲取的可分割礦權(quán)，建立更多與礦權(quán)相適應(yīng)的混合所有制企業(yè)。

　　其次，推動天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施從生產(chǎn)商分離出來的制度建設(shè)。從目前看，天然氣生產(chǎn)商一體化建設(shè)運(yùn)營天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施體制，對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)生了不良影響?！稕Q定》提出：“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)……根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。”這是第一次明確涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈管道等基礎(chǔ)設(shè)施的改革目標(biāo)。

　　從中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展階段看，天然氣生產(chǎn)商或供應(yīng)商同時運(yùn)營管道等已建基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，對管道等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營業(yè)務(wù)實行獨立核算，并接受獨立審計，按照政府制定的統(tǒng)一規(guī)則，為第三方提供非歧視接入服務(wù)。對新建管道等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立企業(yè)，允許包括民營資本等多投資主體的準(zhǔn)入，直接實行網(wǎng)運(yùn)分開。以后逐步探索網(wǎng)運(yùn)分開的高級實現(xiàn)形式。國家對管道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的政府定價進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，特別是制定合理的管輸價格標(biāo)準(zhǔn)，并明確實行網(wǎng)運(yùn)分開的路線圖和時間表。

　　第三，加快推進(jìn)天然氣價格市場化改革。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段后，由于煤、油等替代能源價格市場化步伐加快，而天然氣價格受到政府管制，使天然氣進(jìn)入長期比價嚴(yán)重偏低局面，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)化改革進(jìn)展緩慢?！稕Q定》提出：“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。”今年7月的天然氣價格調(diào)整，從增量氣的價格水平看，調(diào)價幅度從未有過，極大提升了以價格手段對供求失衡的調(diào)整作用，但存量氣與替代能源的比價仍偏低，應(yīng)盡快實現(xiàn)價格并軌。

　　從歷次居民用氣價格管理制度和氣價格水平的變化看，均以上游價格調(diào)整為改革動力契機(jī)，涉及上游價格欠賬調(diào)整和階梯價格等制度建立。在此過程中，需切實保證居民基本用氣需求支出增速低于平均可支配收入增速，通過補(bǔ)貼使低收入群體支出不增或少增。從不同區(qū)域天然氣價格水平看，西部地區(qū)特別是產(chǎn)氣區(qū)價格水平偏高問題，可以通過提高資源稅稅率加以緩解。要通過加快推進(jìn)天然氣價格市場化改革，主要以市場化的方法減少非常規(guī)天然氣資源開發(fā)對財政補(bǔ)貼的依賴。

來源：經(jīng)濟(jì)日報 　 作者： 劉毅 　

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