取暖費(fèi)不隨煤價(jià)下調(diào)熱電困境尚未破除

　　“今年煤炭大幅降價(jià)，為什么取暖費(fèi)卻不下調(diào)？”進(jìn)入供暖季，有這樣疑問的居民不斷向供熱企業(yè)和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門詢價(jià)，部分矛頭直指熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)。

　　這種說法聽上去的確有些道理：作為熱價(jià)成本的重要部分，煤價(jià)上漲曾是熱價(jià)上調(diào)的充足理由，現(xiàn)在油價(jià)都與國(guó)際原油價(jià)格接軌了，這取暖費(fèi)也應(yīng)該隨著煤炭?jī)r(jià)格適當(dāng)下調(diào)才對(duì)。

　　真實(shí)情況究竟怎樣？供熱企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀如何？煤炭?jī)r(jià)格下降之后是否出現(xiàn)利潤(rùn)空間可下調(diào)供暖費(fèi)？前幾年供熱價(jià)格與成本嚴(yán)重倒掛的情況有沒有扭轉(zhuǎn)？對(duì)此，記者采訪了具有代表意義的供熱企業(yè)和相關(guān)專家，探尋取暖費(fèi)降不下去到底原因何在。

　　供熱價(jià)格嚴(yán)重倒掛企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱

　　在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)召開的 “熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)交流會(huì)”上，北方某發(fā)電公司負(fù)責(zé)人眉頭緊鎖：“公司自2004年成立至今年10月，躉售供熱業(yè)務(wù)累計(jì)虧損已達(dá)44億元，尤其是離煤源較遠(yuǎn)的幾家城市供熱電廠，虧損更嚴(yán)重，資金流短缺。”該發(fā)電公司在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)有10家電廠接帶城市集中供熱，共有供熱機(jī)組35臺(tái)，裝機(jī)容量679.2萬千瓦，占該公司總?cè)萘康?2%，接帶供熱面積7300多萬平方米，年供熱量約3800萬吉焦，是當(dāng)?shù)刂匾臒嵩磫挝恢弧?/p>

　　如果把供熱企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看成一團(tuán)待理清的線團(tuán)，想要?jiǎng)兘z抽繭找出思緒，熱價(jià)就是那根首先要撥出的線頭。

　　我國(guó)的電力價(jià)格采取分類分級(jí)定價(jià)機(jī)制，但供熱價(jià)格均由各地發(fā)展改革委和物價(jià)局制定，熱電企業(yè)與熱力公司進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。記者了解到，北方15個(gè)供暖省份，雖然供熱價(jià)格不一，但大都是前幾年測(cè)算制定的，價(jià)格調(diào)整嚴(yán)重滯后。

　　此外，目前絕大部分供熱企業(yè)都是躉售模式，即地方熱力公司從熱電廠集中購熱，再向居民等終端用戶售熱?！坝捎跊]有自己的管網(wǎng)，不能直接供熱到用戶，在與地方政府供熱價(jià)格談判上沒有話語權(quán)，導(dǎo)致供熱價(jià)格低于成本倒掛運(yùn)營(yíng)，熱電企業(yè)陷入供熱越多、虧損越大的境地?！比A能華北分公司安全生產(chǎn)部門主管張林在接受記者采訪時(shí)表示。

　　上述北方某發(fā)電公司負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：2004年以來熱價(jià)一直大幅低于供熱成本，2012年綜合平均熱價(jià)為20元/吉焦，供熱成本為36.66元/吉焦，倒掛16.66元/吉焦。今年1~9月熱價(jià)為20.77元/吉焦，供熱成本為34.4元/吉焦，倒掛13.52元/吉焦。

　　具體到該公司下屬的某城市熱電廠為例，該熱電廠的躉售熱價(jià)為16.2元/吉焦（含稅），這一熱價(jià)自2008年至今一直未動(dòng)。

　　近兩年，隨著煤價(jià)下跌，供熱成本略有下降，2011年，供熱成本為37.5元/吉焦，2012年為35.4元/吉焦，2013年預(yù)計(jì)為33元/吉焦。其中單位供熱燃料成本分別為19.35元/吉焦、17.73元/吉焦和15.53元/吉焦。

　　在煤價(jià)下降的同時(shí)，其他成本如水費(fèi)、材料、人工等卻在不斷上漲，如水價(jià)，2009年底由2.6元/噸上調(diào)至3.5元/噸。綜合測(cè)算，供熱成本仍高于躉售熱價(jià)。

　　作為服務(wù)民生與企業(yè)存亡等諸多矛盾的集合體，這些供熱企業(yè)的老板，成了每年冬天日子格外難過的一群人。而比人工和用水成本提升更讓他們頭疼的，是部分地區(qū)供熱價(jià)格執(zhí)行不到位。

　　來自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，山西省物價(jià)局文件核定的供熱價(jià)為27.5元/吉焦，但部分地市熱力公司仍按照20元/吉焦的價(jià)格進(jìn)行實(shí)際結(jié)算，省物價(jià)局核定的供熱價(jià)格沒有得到落實(shí)，供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱?！　?/p>

　　供熱能力嚴(yán)重不足老舊管網(wǎng)改造成本高

　　窘境不止于此，事實(shí)上，每年冬季的“經(jīng)營(yíng)焦慮癥”已經(jīng)是供熱企業(yè)的老毛病。

　　“地方熱力公司從熱電廠集中購熱后，存在超過供熱能力接帶面積的問題，這一方面造成供熱質(zhì)量下降，另一方面導(dǎo)致提供熱源的熱電廠只能調(diào)整運(yùn)行方式，加大產(chǎn)汽、抽汽量，以確保供熱?！睆埩指嬖V記者，這種以犧牲電量為代價(jià)的運(yùn)行方式，將嚴(yán)重影響機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性和安全性。

　　據(jù)上述北方某發(fā)電公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司下屬10家熱電廠中有9個(gè)實(shí)際供熱能力已接近設(shè)計(jì)值或最大供熱能力，遠(yuǎn)超出熱電聯(lián)產(chǎn)75%的供熱上限值，其中有7家電廠為雙機(jī)供熱電廠，由于無供熱備用裕量，任何一臺(tái)機(jī)組停運(yùn)都會(huì)導(dǎo)致低質(zhì)供熱事件發(fā)生。在供熱能力不足的情況下，10家熱電廠每年都要投入大量的人力、物力、資金，采取各項(xiàng)措施，千方百計(jì)確保供熱質(zhì)量。

　　記者在采訪中了解到，在供熱尖寒期，有的熱電廠甚至采取三爐二機(jī)或四爐三機(jī)的方式運(yùn)行。

　　對(duì)于供熱企業(yè)來說窘境不止于此，老舊管網(wǎng)的改造成本也是一筆不容小覷的費(fèi)用。

　　“由于部分城市供熱二次管網(wǎng)（從熱電廠輸熱出口到換熱站的管網(wǎng)為一次主管網(wǎng)，從換熱站到用戶的分支網(wǎng)為二次管網(wǎng)）為老舊管網(wǎng)，腐蝕、泄露問題突出，造成嚴(yán)重浪費(fèi)和熱量損失。這部分資產(chǎn)為建筑配套設(shè)施，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，年久失修，很多居室溫度不達(dá)標(biāo)。”中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒告訴記者，這筆費(fèi)用到最后往往都是由發(fā)電公司支付，成本負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加大。

　　數(shù)據(jù)顯示，上述北方某發(fā)電公司自2004年成立以來，僅改造舊管網(wǎng)投入的費(fèi)用累計(jì)已達(dá)3億多元。在供熱長(zhǎng)期虧損的局面下，該公司每年仍要拿出近2000萬元，對(duì)各供熱單位的首站、外網(wǎng)進(jìn)行檢修、維護(hù)，保障供熱設(shè)備健康運(yùn)行。

　　對(duì)于成本負(fù)擔(dān)問題，王志軒補(bǔ)充說，在目前國(guó)家批復(fù)的熱價(jià)中，未體現(xiàn)熱網(wǎng)補(bǔ)水成本，供暖期內(nèi)產(chǎn)生高額的一、二次網(wǎng)補(bǔ)水、制水成本均由供熱企業(yè)承擔(dān)，進(jìn)一步加劇了供熱企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　“熱供得越多就虧得越多，如果擴(kuò)容改造更是加劇虧損。但是，有些責(zé)任必須承擔(dān)。明明知道肯定要虧，但熱還是要保質(zhì)保量地供?！弊谟浾呙媲暗娜A電相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趙高兩手一攤，一臉無奈。　　

　　逐步深化熱價(jià)改革建立合理定價(jià)機(jī)制

　　把目光從一家供熱企業(yè)拉遠(yuǎn)至全國(guó)整體的情況。

　　據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)供熱機(jī)組總量達(dá)到22075萬千瓦，占火電裝機(jī)容量的27%，占全國(guó)發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?9%。從數(shù)據(jù)上來看，在城市集中供熱的總面積中，有三分之一是由熱電廠供熱的，預(yù)計(jì)“十二五”期間，北方采暖地區(qū)大型城市建筑物采暖集中供熱普及率平均達(dá)到65%，其中，熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比例將達(dá)到50%。

　　近年來，發(fā)電企業(yè)根據(jù)國(guó)家和地方政府的環(huán)保要求，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)建及機(jī)組改造工程，改建的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組同步建成脫硫、脫硝、高效率除塵器等環(huán)保設(shè)施，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、灰渣排放量大幅度減少。

　　但是，由于受諸多因素制約，北方地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)一直在高成本、高投入、負(fù)利潤(rùn)的狀態(tài)下運(yùn)行，企業(yè)背負(fù)著巨大的虧損壓力。前幾年煤價(jià)熱價(jià)倒掛已導(dǎo)致供熱企業(yè)身陷困境，不斷攀升的各項(xiàng)成本令其雪上加霜。如何讓合理性和現(xiàn)實(shí)性更好地結(jié)合，成為亟待解決的問題。

　　談及如何協(xié)調(diào)生存和履責(zé)之間的關(guān)系，多數(shù)供熱企業(yè)都有著一個(gè)同樣的共識(shí)：隨著供暖季節(jié)的來臨，保障居民供暖，是當(dāng)前全國(guó)熱電企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任，他們也將全力以赴做好冬季供熱供暖工作。與此同時(shí)，企業(yè)也需要生存，尤其在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格止跌回升、環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)連續(xù)上漲七周的情況下，希望社會(huì)和民眾能夠予以理解。

　　“在當(dāng)前市場(chǎng)煤、高價(jià)水、計(jì)劃電（熱）的現(xiàn)狀下，建議國(guó)家出臺(tái)分區(qū)域供熱價(jià)格指導(dǎo)政策，定期根據(jù)電煤價(jià)格、水價(jià)、材料及人工成本等情況核算供熱成本，在保本微利的前提下，分區(qū)域分時(shí)段實(shí)施價(jià)格指導(dǎo)。同時(shí)，建議政府有關(guān)部門對(duì)熱價(jià)倒掛嚴(yán)重、歷史虧損嚴(yán)重的供熱企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，以保障企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)?！蓖踔拒幵诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，冬季供暖事關(guān)千家萬戶，熱價(jià)定價(jià)既要顧及廣大人民群眾的切身利益，也要遵循市場(chǎng)規(guī)律，應(yīng)按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，逐步深化熱價(jià)改革。

　　王志軒提出，政府職能部門應(yīng)充分考慮供熱企業(yè)現(xiàn)狀，在熱價(jià)調(diào)整、政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、配套費(fèi)增加、信貸融資、電量計(jì)劃等方面給予政策支持和傾斜，保障供熱企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。針對(duì)供熱管網(wǎng)能耗高的現(xiàn)狀，對(duì)供熱企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行重點(diǎn)扶持。例如推進(jìn)熱泵乏汽供熱、尾部煙氣余熱供熱等國(guó)家重點(diǎn)扶持的節(jié)能項(xiàng)目，降低供熱成本。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有40%的熱電企業(yè)投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)城市熱網(wǎng)。王志軒建議，有條件的供熱企業(yè)可以投資建設(shè)或參股經(jīng)營(yíng)供熱公司，減少中間環(huán)節(jié)；也可嘗試熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)直供到戶的供熱機(jī)制。

來源：中國(guó)電力新聞網(wǎng) 　 作者： 朱怡

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