煤炭“國(guó)五條”為企業(yè)減負(fù)出硬招

　　日前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》正式下發(fā)。《意見(jiàn)》稱(chēng)，自2012年以來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題，運(yùn)行困難加大。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)辦提出堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，以及營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五條意見(jiàn)。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》首次提出：“堅(jiān)決取締”各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，并明確“2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓”。

　　首提兩部委年底前須“清費(fèi)”

　　涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重一直是困擾煤炭行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，煤企對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，目前涉及我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的國(guó)家稅收有16項(xiàng)，行政性收費(fèi)31項(xiàng)，后者包括資源類(lèi)5項(xiàng)、環(huán)境類(lèi)11項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)3項(xiàng)、行政管理類(lèi)5項(xiàng)，企業(yè)發(fā)展類(lèi)1項(xiàng)和社會(huì)保障類(lèi)6項(xiàng)。煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，個(gè)別地區(qū)甚至更高，其中稅收負(fù)擔(dān)為21.03%，是全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均稅負(fù)水平的2—3倍。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目占了相當(dāng)一部分比重。

　　比如多地取而不締的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，高峰時(shí)遍及16個(gè)省區(qū)、市。“無(wú)論怎么呼吁，哪怕企業(yè)遇到了罕見(jiàn)的困難局面，”貴州盤(pán)江投資控股集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人在今年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)上稱(chēng)，“現(xiàn)在還在征收?！?/p>

　　以貴州為例，從2011年1月1日起，貴州省屬煤企需繳納30元至70元不等的噸煤價(jià)調(diào)基金。因本地供應(yīng)緊張，從2011年10月1日起，該價(jià)調(diào)基金升級(jí)為每噸50元至噸煤售價(jià)10%的從價(jià)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)執(zhí)行“內(nèi)外有別”：對(duì)出省原煤、洗混煤二次征收，每噸加收200元。但進(jìn)入2012年下半年不久，全國(guó)煤市急轉(zhuǎn)直下，該省價(jià)調(diào)基金又變更為：從2013年8月24日起，按每噸10元從量計(jì)征。

　　由此可見(jiàn)，地方煤炭?jī)r(jià)調(diào)基金征收存在很大的隨意性。煤市惡變以來(lái)，下調(diào)并非貴州一家之舉，各產(chǎn)煤大省皆步步緊趨。從2013年9月1日起至12月31日，內(nèi)蒙古除無(wú)煙煤外，不同品質(zhì)的煤炭，該基金降至4元/噸至12元/噸不等，并暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)。更有甚者，如山西、陜西、重慶等地，此前已出臺(tái)緩征價(jià)調(diào)基金等措施，然而，開(kāi)征該基金的大部分地區(qū)并沒(méi)有明確是否取消。

　　事實(shí)上，2011年11月，國(guó)家發(fā)改委2011年第30號(hào)公告已提出清理煤企不合理稅費(fèi)，相關(guān)地方政府“必須在2011年12月31日前”自行取消。2012年12月，國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)”，但是各地官方鮮有實(shí)際行動(dòng)。

　　一位全程參與《意見(jiàn)》起草的人士向本報(bào)記者表示，此次對(duì)清理涉煤不合理收費(fèi)力度大、措施也較為得力。一是使用了“堅(jiān)決取締”的表述；二是把握時(shí)機(jī)好，以資源稅征收“從量改從價(jià)”的契機(jī)調(diào)動(dòng)地方的“清費(fèi)”積極性；三是明確了“先清費(fèi)后立稅”原則，有利于工作的順利進(jìn)行；四是明確了時(shí)間表；五是明確“財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國(guó)務(wù)院作出匯報(bào)”，這將促進(jìn)解決企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

　　未明部分原則性規(guī)定如何“落地”

　　上述起草人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》部分內(nèi)容還僅是原則性的規(guī)定，后續(xù)細(xì)化措施必須跟上，以保證政策落到實(shí)處。如在減負(fù)方面，資源稅改革與清費(fèi)立稅如何進(jìn)行，怎樣界定不合理收費(fèi)，如何處理地方財(cái)政收入缺口問(wèn)題？

　　依據(jù)國(guó)家發(fā)改委2011年第30號(hào)公告，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外，凡屬省級(jí)以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目皆應(yīng)在當(dāng)年年底取消。這就意味著煤企呼吁取消聲音頗高的各省（區(qū)、市）出臺(tái)的煤炭?jī)r(jià)調(diào)基金并不屬于“不合理收費(fèi)”，但該基金中限制市場(chǎng)流通的收費(fèi)又顯然“不合理”。

　　一言以蔽之，所謂“不合理收費(fèi)”，實(shí)質(zhì)上就是“不合法收費(fèi)”——根本要害在于其沒(méi)有法律依據(jù)。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙家廉向本報(bào)記者表示，“這個(gè)一定要在制度上界定清楚，否則‘不合理收費(fèi)’會(huì)像韭菜那樣，割了一茬又長(zhǎng)出一茬?！?/p>

　　記者注意到，內(nèi)蒙古財(cái)政廳早在今年6月已提出，今明兩年國(guó)家要實(shí)行資源稅從價(jià)征收改革，按照征求意見(jiàn)方案，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)將并入煤炭資源稅，地方開(kāi)征的相關(guān)基金和收費(fèi)要全部取消，改革將對(duì)自治區(qū)財(cái)力產(chǎn)生較大影響。因此要求各地做好摸底測(cè)算等工作，提出合理化建議，積極維護(hù)自治區(qū)的既得利益。

　　日前，貴州省也提出煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在清理收費(fèi)上的建議，要求分市縣核實(shí)涉煤收費(fèi)情況，作為下一步核定收支基數(shù)和辦理既得利益財(cái)力劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。

　　此外，前述參與起草的人士還表示，《意見(jiàn)》落實(shí)涉及國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府，甚至是社區(qū)等多個(gè)主體，多種利益主體相互交織，真正落地還需要一個(gè)過(guò)程，有的措施完全落地還有較大的難度。

　　今年5月，在加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理上，國(guó)家能源局曾公布《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，若《辦法》實(shí)施將影響褐煤進(jìn)口量6000 萬(wàn)噸左右，但因遭遇電力企業(yè)和部分煤炭企業(yè)反對(duì)至今未能出臺(tái)。

　　據(jù)悉，在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，在加強(qiáng)進(jìn)口煤監(jiān)管和質(zhì)量控制方面，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)曾建議：一是嚴(yán)格進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭資源進(jìn)口，限制低質(zhì)煤進(jìn)口，禁止高硫、高灰和含有有害物質(zhì)煤進(jìn)口。按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，同步限制國(guó)內(nèi)硫大于3%、灰分大于40%的煤炭資源開(kāi)采和使用。二是規(guī)范進(jìn)口煤企業(yè)行為，確定進(jìn)口煤定點(diǎn)港口。三是研究煤炭進(jìn)出口關(guān)稅政策，取消零關(guān)稅，鼓勵(lì)向臺(tái)灣煤炭出口。四是將褐煤納入商品法檢目錄，恢復(fù)褐煤進(jìn)口關(guān)稅。

　　可以看出，除褐煤進(jìn)口自8月30日起由零關(guān)稅上調(diào)到3%的最惠國(guó)稅率已經(jīng)落實(shí)，其他上述建議并未完全采納。對(duì)此，山西汾渭能源首席分析師盧綱向本報(bào)記者分析稱(chēng)，或因硫大于3%、灰分大于40%的標(biāo)準(zhǔn)基本不對(duì)煤炭進(jìn)口構(gòu)成“門(mén)檻”，鼓勵(lì)對(duì)臺(tái)煤炭出口也難以緩解國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)動(dòng)力煤出口臺(tái)灣119萬(wàn)噸，不足當(dāng)年煤炭出口量15%。

　　“如果取消10%的煤炭出口關(guān)稅，可增加日韓這兩個(gè)中國(guó)煤炭出口最主要市場(chǎng)的份額，倒是有利于消化產(chǎn)能，對(duì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)形成支撐?！北R綱預(yù)測(cè)說(shuō)：“若無(wú)其他意外因素，2014年5500大卡動(dòng)力煤每噸價(jià)格將跌破500元?！?/p>

來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng) 　

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