我國清潔能源發(fā)展的主要問題與對(duì)策

　　隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，能源需求增長強(qiáng)勁、能源消耗總量不斷增長，石油等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)口量急劇增加，長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)、環(huán)境的影響日趨顯現(xiàn)。一方面，我國能源低碳化和優(yōu)質(zhì)化進(jìn)展緩慢;另一方面，全球面臨新能源技術(shù)的重大變革，發(fā)展清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化已是大勢(shì)所趨。因此，大力發(fā)展清潔能源，不僅可以逐步改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全，而且可以減少溫室氣體排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　一、我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　中共十七大明確提出“發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略方針以來，我國清潔能源發(fā)展迅速，成效顯著。

　　一清潔能源發(fā)展的支持體系基本建立

　　在政府管理層面，已在能源、環(huán)境保護(hù)和國土資源等管理部門設(shè)立了相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)或部門，專門管理和支持清潔能源發(fā)展。在政策引導(dǎo)層面，在《能源法》中突出了清潔能源在國家能源發(fā)展政策中的重要性;相繼出臺(tái)了《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓勵(lì)支持清潔能源發(fā)展的法律法規(guī);實(shí)行對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策措施，對(duì)風(fēng)電、太陽能熱利用和新能源汽車等提供優(yōu)惠的稅收、信貸、價(jià)格和研發(fā)政策等，并設(shè)立專項(xiàng)資金，支持清潔能源企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，積極關(guān)閉落后小火電并大力發(fā)展高參數(shù)、大容量、環(huán)保型燃煤發(fā)電技術(shù)，促進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展;規(guī)?；l(fā)展以風(fēng)電、太陽能熱利用、生物質(zhì)能等為主的清潔能源。

　　二相對(duì)完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈基本形成

　　清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了與此相關(guān)的裝備制造、新材料和智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。清潔能源現(xiàn)代公共服務(wù)體系逐步建立和完善。經(jīng)過多年發(fā)展，覆蓋清潔能源裝備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。

　　三清潔能源產(chǎn)業(yè)布局初步完成

　　為促進(jìn)清潔能源健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，我國“十二五”規(guī)劃綱要中將“2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的11.4%”確定為約束性指標(biāo);在風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等專項(xiàng)規(guī)劃中，也確定了各類清潔能源發(fā)展的總體目標(biāo)和布局等。目前，清潔能源產(chǎn)業(yè)布局初步完成。截至2012年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)6300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)650萬千瓦，各類生物質(zhì)年利用量3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米。

　　四清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升

　　近年來，我國不斷加大對(duì)清潔能源開發(fā)利用的投入力度，攻克了一批涉及清潔能源、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù);相關(guān)企業(yè)也加大了研發(fā)投入力度。這些關(guān)鍵共性技術(shù)的成功研發(fā)和應(yīng)用，不僅有力地推動(dòng)了清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用，而且極大地提升了清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組已占國內(nèi)市場(chǎng)份額的90%以上，光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的2/3，轉(zhuǎn)換效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，光伏電池產(chǎn)品在技術(shù)和成本上都具有較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢(shì)。

　　五開發(fā)利用清潔能源的社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)

　　清潔能源的逐步開發(fā)和利用，有利于進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，其社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。2012年全國沼氣年產(chǎn)量150多億立方米，折合2500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于年減少二氧化碳排放6000多萬噸，改善了農(nóng)村生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境狀況。清潔能源建筑應(yīng)用面積的不斷擴(kuò)大，有效降低了建筑能耗。利用秸稈、垃圾發(fā)電，在變廢為寶的同時(shí)，也有效地減少了環(huán)境污染。

　　六化石能源清潔化利用穩(wěn)步推進(jìn)

　　近年來，我國潔凈煤技術(shù)發(fā)展迅猛，煤轉(zhuǎn)化利用也逐步向石油替代產(chǎn)品為主的現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。目前，我國煤化工技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)量均居世界第一。2011年，我國煤制液體燃料產(chǎn)能達(dá)158萬噸，煤制甲醇產(chǎn)能達(dá)3800萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達(dá)180萬噸。此外，2011年天然氣消費(fèi)量達(dá)到1307億立方米，占到能源消費(fèi)的5%。油品升級(jí)和提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)也促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

　　二、我國清潔能源發(fā)展面臨的主要問題

　　受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能源生產(chǎn)中心和消費(fèi)中心逆向分布等諸多因素的影響，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)在取得顯著進(jìn)展的同時(shí)，也還存在著一些亟須解決的問題。

　　一清潔能源發(fā)展體制機(jī)制需進(jìn)一步建立完善

　　清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)管的工作機(jī)制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目多頭申報(bào)等問題。雖然有關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細(xì)則，難以落實(shí);一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。

　　二清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范

　　一些地方規(guī)劃目標(biāo)與國家規(guī)劃目標(biāo)銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導(dǎo)致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)叵{能力。核準(zhǔn)權(quán)下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關(guān)系尚未理順，出現(xiàn)了“地方點(diǎn)菜國家買單”現(xiàn)象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，國家可再生能源、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒有出臺(tái)，導(dǎo)致新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。

　　三清潔能源消納和輸送需進(jìn)一步規(guī)劃布局

　　電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。由于相關(guān)環(huán)節(jié)特別是電網(wǎng)規(guī)劃滯后，使得電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)落后于地方新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)滯后和調(diào)峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風(fēng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，2012年達(dá)208億千瓦時(shí)，約占實(shí)際發(fā)電量的17%。儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)力度需進(jìn)一步加大;國家尚未出臺(tái)儲(chǔ)能相關(guān)電價(jià)政策，導(dǎo)致企業(yè)暫無收入彌補(bǔ)儲(chǔ)能電站的日常運(yùn)維費(fèi)用和折舊費(fèi)用，不利于企業(yè)發(fā)展。分布式能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設(shè)方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。

　　四海上風(fēng)電需進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展

　　東南沿海的海上風(fēng)力發(fā)電潛力巨大，對(duì)提高我國在清潔能源先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)意義重大。目前，我國海上風(fēng)機(jī)技術(shù)總體水平偏低，大功率風(fēng)電機(jī)組研發(fā)仍處于起步階段。此外，海上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)涉及海洋漁業(yè)、國土、電網(wǎng)、氣象、軍事、港口交通等多個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)難度大，且項(xiàng)目建設(shè)過程中電網(wǎng)接入、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與其他用海規(guī)劃矛盾突出。海上風(fēng)電定價(jià)機(jī)制尚未形成，直接影響項(xiàng)目投資方的積極性。

　　五清潔能源應(yīng)用市場(chǎng)需進(jìn)一步培育扶持

　　作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務(wù)普及度、可靠度、競爭度等方面亟待加強(qiáng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。新能源汽車的行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有局限性。扶持和補(bǔ)貼政策缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側(cè)重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Α５夥ㄖ惑w化建設(shè)權(quán)責(zé)不清，且項(xiàng)目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產(chǎn)生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導(dǎo)致合同能源管理模式推進(jìn)困難。

　　六新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步重視推動(dòng)

　　我國城鎮(zhèn)化工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、運(yùn)行不規(guī)范，空氣質(zhì)量下降等問題，特別是垃圾處理存在廠址選址難、收集處理難、過程監(jiān)督難、獲取合理回報(bào)難等現(xiàn)象。在新型城鎮(zhèn)化過程中，需將城鎮(zhèn)化、清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)。

　　三、大力推動(dòng)我國清潔能源發(fā)展的對(duì)策建議

　　為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國政府在哥本哈根氣候峰會(huì)“到2020年非化石能源占能源消費(fèi)總重比重15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40-45%”的承諾，必須大力發(fā)展清潔能源，推動(dòng)化石能源的清潔化利用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)。為此，建議：

　　一從國家可持續(xù)發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度優(yōu)先發(fā)展清潔能源

　　2011年，全球一次能源消耗中化石能源占87%，加劇了全球氣候惡化，危及全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前世界主要國家和各大經(jīng)濟(jì)體都在大力發(fā)展清潔能源，低碳高效與清潔化成為世界能源發(fā)展的主要方向。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，一次能源消費(fèi)中煤炭占比達(dá)67%，石油對(duì)外依存度高達(dá)57%。由能源生產(chǎn)消費(fèi)引起的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化問題，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為保護(hù)環(huán)境，抓住清潔能源帶來的市場(chǎng)機(jī)遇，擺脫能源供應(yīng)受制于人的被動(dòng)局面，保障國家能源安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源清潔化利用;必須確立清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快改善能源結(jié)構(gòu)。

　　二理順體制機(jī)制為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

　　進(jìn)一步建立和完善清潔能源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，大力轉(zhuǎn)變政府職能、下放審批權(quán)限、提高辦事效率，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方發(fā)展清潔能源的積極性。適時(shí)修訂《可再生能源法》、《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立有利于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)利用的法律法規(guī)體系。加大清潔能源財(cái)稅金融優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善對(duì)清潔能源的項(xiàng)目支持、財(cái)稅和價(jià)格補(bǔ)貼、成本與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制等優(yōu)惠政策并保持相關(guān)政策的延續(xù)性，特別是稅收政策應(yīng)綜合考慮地方、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)利益。在不違反《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》前提下，進(jìn)一步研究擴(kuò)大清潔能源的補(bǔ)貼范圍，推出更加系統(tǒng)完善的、與國際接軌的清潔能源補(bǔ)貼政策。

　　三統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　增強(qiáng)國家規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和約束力，確保國家和地方清潔能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致和相互配套。盡快出臺(tái)《國家“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃指導(dǎo)和約束項(xiàng)目審批，落實(shí)新能源基地消納市場(chǎng)和配套電網(wǎng)工程，從源頭上保證清潔能源規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快制定風(fēng)電、太陽能發(fā)電分地區(qū)、分年度建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)清潔能源健康有序發(fā)展。加大對(duì)清潔能源資源豐富的老少邊窮地區(qū)的扶持力度，著力解決邊遠(yuǎn)地區(qū)清潔能源一次性投入后帶來的管理、維護(hù)等后續(xù)問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展微網(wǎng)和局域網(wǎng)。

　　四穩(wěn)步提高電網(wǎng)清潔能源消納和輸送能力

　　我國國情決定了大規(guī)模跨區(qū)域遠(yuǎn)距離輸送問題將長期存在。要加快蒙西-長沙、錫盟-南京、酒泉-衡陽、張北-贛州等輸送通道建設(shè)，推動(dòng)準(zhǔn)東-成都、哈密-重慶輸送通道建設(shè)。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。在充分考慮用戶、企業(yè)與地方政府情況的基礎(chǔ)上，制定智能電網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)，所選技術(shù)路線應(yīng)留下足夠的升級(jí)空間，為將來升級(jí)改造提供方便，走可持續(xù)發(fā)展之路。積極示范并推廣儲(chǔ)能項(xiàng)目，單獨(dú)核定儲(chǔ)能容量電費(fèi)，將儲(chǔ)能項(xiàng)目電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價(jià)部分通過可再生能源電價(jià)附加進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　五大力推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展

　　鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大海上風(fēng)電發(fā)展力度。要加大對(duì)海上風(fēng)機(jī)技術(shù)研發(fā)的投入力度，特別是大功率風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)。制定完善海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)各方利益，穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)管理工作。制定合理的海上風(fēng)電定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)投資海上風(fēng)電。

　　六加快培育清潔能源應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展

　　根據(jù)新能源汽車特點(diǎn)制定準(zhǔn)入監(jiān)管制度。按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020年》，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，防止壟斷。新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場(chǎng)所建設(shè)充電樁，設(shè)置專用停車位，對(duì)老社區(qū)也要制定建設(shè)充電設(shè)施的改造計(jì)劃。公交、環(huán)衛(wèi)、政府用車要率先實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。政府研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持資金要向企業(yè)傾斜。在購買和使用環(huán)節(jié)實(shí)施鼓勵(lì)政策，特別是在市場(chǎng)啟動(dòng)初期，可以直接免費(fèi)發(fā)放電動(dòng)汽車牌照。研究制定光伏發(fā)電項(xiàng)目用地面積核定辦法和審批程序，盡快出臺(tái)操作細(xì)則，規(guī)定分布式電站電價(jià)及電價(jià)補(bǔ)貼流程。

　　七積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)

　　清潔能源發(fā)展應(yīng)注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各種清潔能源綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營管理水平。積極開展秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣規(guī)?；?。逐步擴(kuò)大鋰離子電池使用范圍，特別是在儲(chǔ)能、通訊等領(lǐng)域。同時(shí)提高鉛酸電池行業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能。

　　八大力開展化石能源清潔化利用

　　加快研發(fā)現(xiàn)代煤制油化工技術(shù)，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)煤制油化工向規(guī)模化、大型化、一體化、基地化有序發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”，全面開展燃煤機(jī)組的脫硫脫硝脫塵改造等工作。進(jìn)一步提高天然氣供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量，增加常規(guī)天然氣產(chǎn)量，積極推動(dòng)煤制天然氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣生產(chǎn)。

來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)

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