光伏電站投資建設(shè)大幕拉開 內(nèi)部危機(jī)潛藏

　　就國內(nèi)光伏市場而言，與2012年的嚴(yán)峻形勢不同，進(jìn)入2013年，光伏行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，尤其是下半年，行業(yè)狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，光伏電站建設(shè)企業(yè)也開始重返盈利通道。由于從事光伏電站建設(shè)所獲利潤上升，不少企業(yè)開始積極投資光伏電站，或者從事光伏電站建設(shè)。

　　針對企業(yè)投資電站、從事電站建設(shè)的熱潮，有行業(yè)人士分析指出，光伏電站建設(shè)屬于新的領(lǐng)域，而任何企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域，都將面臨許多不可知的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍不留神就將導(dǎo)致全局的潰敗，從事電站建設(shè)需謹(jǐn)慎。

　　熱潮出現(xiàn)原因

　　進(jìn)入2013年，國家先后出臺了一系列政策，扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電站建設(shè)投資潮正是政策利好的產(chǎn)物。10月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

　　“50%的退稅無疑將直接利好下游光伏電站運(yùn)營和開發(fā)企業(yè)，粗略算來，減稅8.5%相當(dāng)于降低了5%的光伏發(fā)電成本?！本⑼顿Y管理有限公司投資總監(jiān)張為在接受記者采訪時(shí)表示，“目前國內(nèi)光伏電站贏利水平在8%左右，《通知》的出臺將使這一水平提高至10%以上?！?br/>

　　由于國家發(fā)改委補(bǔ)貼電價(jià)辦法在今年9月1日之前核準(zhǔn)，在2014年1月1日之前裝機(jī)完成的電站將獲得1元/度的補(bǔ)貼價(jià)，因此目前已獲得核準(zhǔn)的項(xiàng)目必須趕在年底前建設(shè)完畢以確定擁有更優(yōu)的電價(jià)。一直以來，補(bǔ)貼政策都是光伏企業(yè)最為關(guān)注的政策之一，該補(bǔ)貼辦法的出臺，直接助推了此輪電站投資建設(shè)潮。

　　光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，再加上國家電網(wǎng)對分布式發(fā)電持支持的態(tài)度，更加堅(jiān)定了光伏企業(yè)從事電站建設(shè)的信心，甚至許多上游生產(chǎn)電池組件的企業(yè)也開始積極從事光伏電站建設(shè)，希望借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

　　另外，此前歐美對中國光伏產(chǎn)品的雙反使中國光伏行業(yè)遭受巨大沖擊，也給企業(yè)帶來巨大損失，為了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家相繼出臺政策措施，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。而電站投資潮的出現(xiàn)正是國內(nèi)光伏企業(yè)向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移的重要表現(xiàn)，也是企業(yè)開發(fā)國內(nèi)市場的結(jié)果之一。

　　此外，信貸融資環(huán)境的改善對光伏企業(yè)來說也是一個(gè)不小的刺激。近期國家開發(fā)銀行也制定了針對分布式光伏項(xiàng)目的金融政策，優(yōu)惠的利率、最長達(dá)15年的貸款、相應(yīng)的短期貸款、流動(dòng)資金貸款等多元化的信貸產(chǎn)品等都將為項(xiàng)目實(shí)施解決部分資金難題。

　　當(dāng)然，掀起此輪電站建設(shè)潮的原因還有很多，不過造成的結(jié)果卻是相似的：給了業(yè)界信心?！凹夹g(shù)成熟，政策利好，電站投資的風(fēng)險(xiǎn)也最低，這些都能激發(fā)資本的熱情?！备＝ㄏ刃行履茉纯萍加邢薰境?wù)副總經(jīng)理馬曉烽說，資本的主戰(zhàn)場正在轉(zhuǎn)移。

　　投資建設(shè)大幕拉開

　　一系列利好措施給光伏產(chǎn)業(yè)注入了一針興奮劑，光伏電站投資建設(shè)潮隨即洶涌而來，光伏電站開發(fā)商似乎已步入最好的時(shí)代，企業(yè)動(dòng)輒幾十億上百億的投資大幕已經(jīng)拉開。

　　今年3月，中環(huán)股份與呼和浩特市和林格爾縣政府簽署了一份累計(jì)投資200億元，建設(shè)2000MW光伏電站項(xiàng)目的框架協(xié)議。7月5日，海潤光伏攜手順風(fēng)光電合作開發(fā)規(guī)模達(dá)479MW的光伏電站項(xiàng)目，簽約總金額高達(dá)近42億元。8月5日，中國建設(shè)工業(yè)集團(tuán)與寧夏回族自治區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擬投資200億元開發(fā)2500MW沙漠生態(tài)光伏電站。

　　此外，陽光電源近日也與陜西榆神簽訂了50億元生態(tài)光伏框架協(xié)議。航天機(jī)電也擬在云南投資20億元建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。中航工業(yè)集團(tuán)宣布，未來3年內(nèi)，將在北京、上海等11個(gè)省20個(gè)城市陸續(xù)投資38億元，建400MW分布式發(fā)電系統(tǒng)。

　　而在利好措施刺激下，一些非光伏企業(yè)也開始進(jìn)入這一領(lǐng)域。江蘇曠達(dá)8月份以9000萬元收購了青海力諾100%股權(quán)。華北高速擬與金保利新能源共同投資4.5億元，收購位于江蘇徐州豐縣的23.8MW已并網(wǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部股權(quán)。

　　除了企業(yè)，地方也積極迎合光伏電站投資建設(shè)潮。據(jù)了解，江西省將用3年的時(shí)間，創(chuàng)建10個(gè)以上分布式光伏發(fā)電示范工業(yè)園區(qū)，推廣建設(shè)100個(gè)以上公共機(jī)構(gòu)分布式光伏電站，1000個(gè)以上企業(yè)分布式光伏電站，10000戶以上居民家庭分布式光伏電站，支持建設(shè)總裝機(jī)容量達(dá)100MW以上。另據(jù)江蘇省能源局透露，其準(zhǔn)備建設(shè)的地面電站已達(dá)2GW，順利的話兩年內(nèi)就能全部建成。

　　對此，有分析人士指出，大規(guī)模投資電站建設(shè)，促使光伏電站建設(shè)速度加快，能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有利于消化過剩的產(chǎn)能。但盲目上馬光伏電站項(xiàng)目，也會(huì)給企業(yè)帶來不必要的損失，電站建設(shè)需理性。

　　內(nèi)部潛藏危機(jī)

　　今年春天光伏產(chǎn)業(yè)倒閉潮、破產(chǎn)潮的一幕剛剛過去，而目前光伏產(chǎn)業(yè)投資潮再次襲來。人類是善忘的動(dòng)物，總是好了傷疤忘了疼。對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，一些細(xì)則性、指導(dǎo)性的相關(guān)文件還有待于進(jìn)一步頒布并落實(shí)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重頑疾也期待得到徹底破解，光伏行業(yè)表面的繁榮難掩內(nèi)部潛藏的危機(jī)。

　　首先是并網(wǎng)難。隨著光伏電站的密集建設(shè)，地方電網(wǎng)的接納能力能否跟得上也是個(gè)極為嚴(yán)峻的問題。并網(wǎng)問題一直是限制光伏乃至可再生能源發(fā)電的桎梏。我國雖然太陽能資源豐富，但受制于優(yōu)勢資源區(qū)與負(fù)荷中心相距較遠(yuǎn)、并網(wǎng)相關(guān)政策不健全等因素的影響，無論是以集中式開發(fā)為主的西部地區(qū)還是以分布式開發(fā)為主的東部地區(qū)，都存在并網(wǎng)難的問題。

　　“光伏發(fā)電增值稅減半政策是參考風(fēng)力發(fā)電政策制定的，緊接著是下放光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批權(quán)?！睆垶樘嵝堰M(jìn)入光伏電站領(lǐng)域的投資者，“為了追求GDP，部分地方政府將有可能再走當(dāng)年風(fēng)電的老路，毫無節(jié)制地批準(zhǔn)企業(yè)上馬光伏電站。屆時(shí)，就算地方電網(wǎng)的建設(shè)速度再快，也幾乎不可能跟得上一窩蜂上馬的電站項(xiàng)目?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所副所長王世江表示，如若趕上“限電”，投資者很有可能血本無歸。

　　其次，電站建設(shè)門檻高，前期投資大，對公司的融資能力要求很高，需要企業(yè)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流。天利恩澤太陽能科技有限公司是湖南一家光伏電站運(yùn)營商，目前在新疆有兩個(gè)集中式電站，裝機(jī)規(guī)模為70MW，該企業(yè)負(fù)責(zé)人張恩理表示，融資非常難，“我們的貸款門檻太高了?！?br/>

　　投資電站，還面臨著是長線持有還是短線進(jìn)入等諸多考驗(yàn)，如果電站建成卻無法轉(zhuǎn)手，就要面對光伏電站成本的漫長回收期，目前太陽能光伏電站壽命為25年，在漫長的回收期之中，光伏電站本身還存在發(fā)電能力衰減的問題，這需要企業(yè)擁有雄厚的資金、足夠的管理能力和經(jīng)驗(yàn)。

　　“投資電站建設(shè)還是應(yīng)該理性些?！蓖跏澜嬖V記者，“資金和電力消納問題仍是擺在我們面前的兩座大山?！彼硎?，一方面，扶持政策的消化還需要一個(gè)過程，目前各大商業(yè)銀行對光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度仍未有明顯改觀，僅靠國家開發(fā)銀行一家政策性銀行難撐大局，投資者很難充分發(fā)揮手中資金的杠桿作用。

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，光伏電站尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，國家層面有原則性的政策，但地方還是缺乏具體的配套政策，且各地對光伏電站的審批也不盡相同。通威集團(tuán)副總裁胡榮柱在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在建光伏電站沒有具體的流程，而且每個(gè)省份都不一樣，還涉及到并網(wǎng)問題，“建個(gè)光伏電站要跑各地的發(fā)改委、環(huán)保、國土、電力、消防等部門，至少要蓋20多個(gè)章?！?/p>

來源：《光伏產(chǎn)業(yè)觀察》雜志

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