煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到改善——訪中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏

　　2013年，煤炭企業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)“煉獄”。煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，進(jìn)口煤的沖擊仍在繼續(xù)。除此之外，煤炭企業(yè)還要面對(duì)環(huán)保壓力增大以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的壓力。

　　“中國(guó)煤炭行業(yè)正處于重大調(diào)整轉(zhuǎn)型期，煤炭行業(yè)的發(fā)展將回歸到一個(gè)理性的階段。煤炭工業(yè)發(fā)展方式將加快向安全高效開(kāi)采和清潔高效利用轉(zhuǎn)變。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏日前對(duì)記者表示。

　　2013年11月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》就切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、煤炭資源稅、煤炭進(jìn)出口政策做了明確規(guī)定，要求真正做到給煤炭企業(yè)減負(fù)，減少低質(zhì)煤進(jìn)口。

　　煤炭行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行已經(jīng)受到多方面的重視。在姜智敏看來(lái)，煤炭與鋼鐵、電力、建材、化工等相關(guān)行業(yè)共贏發(fā)展是大趨勢(shì)，是必然的選擇，煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到改善。

　　記者：目前我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展情況怎樣？煤炭需求強(qiáng)度是不是在降低？

　　姜智敏：煤炭仍然是世界的主要能源，現(xiàn)在大家都認(rèn)同煤炭是通向新能源的橋梁。能源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，決定今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)能源還將以煤為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，煤炭需求強(qiáng)度或?qū)⒔档?。預(yù)測(cè)未來(lái)30年到50年，煤炭在一次能源中的比例仍將占據(jù)半壁江山。

　　記者：當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況如何？行業(yè)效益情況如何？

　　姜智敏：目前我國(guó)煤炭行業(yè)效益下滑，主要是收入減少。去年前10個(gè)月，規(guī)模以上的煤炭企業(yè)主要的業(yè)務(wù)收入同比下降了1.6%，但整個(gè)行業(yè)的收入都在下降。在收入下降的同時(shí)，成本在不斷地增加，應(yīng)收賬款仍居高位。去年10月末，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收賬款3334億元，同比增長(zhǎng)10.44%。

　　行業(yè)利潤(rùn)也繼續(xù)大幅下降，規(guī)模以上煤炭企業(yè)同比下降38.8%。虧損企業(yè)數(shù)量增加，企業(yè)虧損數(shù)額達(dá)到了400多億元。在90家大型煤炭企業(yè)中，有33家企業(yè)虧損，虧損面36.7%，虧損額比上年增加了16.7個(gè)百分點(diǎn)。目前煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀是：利潤(rùn)分布不均衡，向大企業(yè)集中。去年前10個(gè)月，煤炭行業(yè)前10家企業(yè)利潤(rùn)880.3億元，占全行業(yè)的51.63%。盡管企業(yè)利潤(rùn)在下降，但也可以看到市場(chǎng)情況在好轉(zhuǎn)。

　　記者：煤炭行業(yè)告別十年黃金期，目前正處于發(fā)展寒冬期，這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。您認(rèn)為影響煤炭企業(yè)運(yùn)行的因素有哪些？

　　姜智敏：我認(rèn)為當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的困難是多因素的耦合，其中既有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、國(guó)內(nèi)煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來(lái)大規(guī)模投資、產(chǎn)能建設(shè)超前的問(wèn)題，還有市場(chǎng)預(yù)測(cè)的因素。還要注意到世界經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展、全球煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤炭進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)的沖擊，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非化石能源比重不斷提升的影響，以及煤炭行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力低的問(wèn)題；國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，煤炭轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)運(yùn)、輸送量大幅提升的原因，也有國(guó)家推動(dòng)節(jié)能減排，控制煤炭消費(fèi)總量的影響，體制不完善掣肘的因素等。

　　記者：您對(duì)解決煤炭產(chǎn)能過(guò)剩有什么建議？

　　姜智敏：“十一五”以來(lái)到去年11月份，7年多時(shí)間，煤炭采選方面的固定資產(chǎn)累計(jì)投資2.65萬(wàn)億元，新增產(chǎn)能超過(guò)22億噸，在建規(guī)模超過(guò)11億噸，近兩年年均新增煤炭產(chǎn)能都在4億噸左右。國(guó)家煤監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年煤炭產(chǎn)能也在40億噸以上，預(yù)計(jì)投資還要突破5000億元。這些都反映了我國(guó)煤礦產(chǎn)能建設(shè)大幅超前。

　　我們也應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭將得到抑制，有關(guān)部門正在積極采取措施：第一，控制增量。提高煤礦準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，停止核準(zhǔn)低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴(yán)厲查處未批先建和批小建大行為。第二，優(yōu)化存量。逐步淘汰9萬(wàn)噸/年以下的煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。第三，抑制超能力生產(chǎn)，要求煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。第四，建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度。第五，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效整合資源。

　　記者：煤炭行業(yè)所面臨的機(jī)會(huì)在哪里？

　　姜智敏：一個(gè)是十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題得到了重視。目前煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，國(guó)家總結(jié)歷次清理涉煤不合理收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，提出清理涉煤收費(fèi)與資源稅改革同步推進(jìn)，落實(shí)了責(zé)任和時(shí)間表，這將有助于企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題的解決。

　　另外，已關(guān)閉煤礦的遺留問(wèn)題有望得到解決。中央財(cái)政預(yù)算中安排了專項(xiàng)資金，一是解決破產(chǎn)煤礦離退休人員醫(yī)療保障，二是解決破產(chǎn)煤礦的社會(huì)化管理問(wèn)題，三是解決破產(chǎn)煤礦的社會(huì)職能移交問(wèn)題。

　　另一方面，研究建立完善煤礦退出機(jī)制列入議程。依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)不抵債且扭虧無(wú)望的煤礦。目前我們也在商討如何完善退出機(jī)制，煤基多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到支持，支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)一批煤電一體化項(xiàng)目。煤炭市場(chǎng)化改革進(jìn)一步加快。

　　還應(yīng)該注意到，煤礦考核機(jī)制不斷減少煤炭產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的動(dòng)力。地方政府的行為得到約束，不得出臺(tái)限制煤炭企業(yè)正常流暢運(yùn)轉(zhuǎn)的地方保護(hù)性措施。行業(yè)自律也將不斷得到加強(qiáng)。這些都是完善煤炭業(yè)發(fā)展環(huán)境的利好因素。

　　記者：您對(duì)2014年我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展走勢(shì)的判斷是什么？

　　姜智敏：回首2013年我國(guó)煤炭市場(chǎng)，煤炭需求增幅趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)與世界煤炭市場(chǎng)一體化程度提高，煤炭?jī)r(jià)格差異逐步縮小。初步預(yù)計(jì)，2013年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量約36.2億噸。

　　我認(rèn)為2014年上半年，煤炭市場(chǎng)供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)還難以改變，全社會(huì)庫(kù)存維持高位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍面臨較大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。下半年，煤炭供給或?qū)②呌诳傮w平衡，行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況或?qū)⒂行》厣悦媾R著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力依然存在。

　　雖然大家說(shuō)現(xiàn)在煤炭企業(yè)面臨著很大的困難，但我對(duì)煤炭行業(yè)有不同的看法。我們應(yīng)該看到這么一個(gè)事實(shí)，十年的快速發(fā)展，煤炭企業(yè)的業(yè)務(wù)、收入、利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)工業(yè)平均水平，煤炭行業(yè)資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)了8倍、108倍和20倍，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率高于工業(yè)行業(yè)1倍以上。國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭將得到抑制，煤炭行業(yè)的發(fā)展環(huán)境將得到改善，煤炭需求增速將更加理性，我對(duì)2014年的煤炭行業(yè)形勢(shì)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào) 　 作者： 周琳

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