2013年：我國有史以來水電裝機容量增長最快的一年

　　用氣勢磅礴來形容2013年中國水電的建設(shè)與發(fā)展一點也不為過。這一年，我國水電發(fā)展最大的特點是水電裝機高速增長，據(jù)統(tǒng)計，全年水電新增裝機近3000萬千瓦，總裝機超過2.8億千瓦。這是我國有史以來裝機容量增長最快的年度。

　　尤為引人矚目的是：世界第三大、中國第二大水電站溪洛渡水電站首臺機組于7月15日投產(chǎn)之后，半年內(nèi)該電站投產(chǎn)機組達到12臺，年投產(chǎn)裝機容量達924萬千瓦，刷新了由我國三峽電站創(chuàng)造的單座水電站年投產(chǎn)裝機500萬千瓦的世界紀錄。此外，具有世界最高拱壩的錦屏一級水電站蓄水發(fā)電、大壩封頂，首創(chuàng)了世界水壩高度超過300米的新成績。

　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃要求，為實現(xiàn)減排承諾，2020年，我國水電裝機容量至少要達到4.2億千瓦。依據(jù)水電工程建設(shè)周期4至8年的基本規(guī)律，我國“十二五”期間的開工規(guī)模應(yīng)達到1.2億千瓦。但截至目前，常規(guī)水電核準開工規(guī)模僅為2684萬千瓦，不足規(guī)劃目標的四分之一。而且，在2013年水電核準數(shù)量達到歷史低點，

　　全年核準開工482萬千瓦，預(yù)計今后水電核準開工將會有較大的提升空間。

　　過去一年，我國水電在收獲“十五”期間快速發(fā)展帶來的巨大紅利的同時，也出現(xiàn)了新的風險。2013年5月，國家出臺了“以電力消納地平均上網(wǎng)電價核定水電上網(wǎng)電價”的新機制。當時，社會輿論普遍都以為水電的電價偏低，因而此規(guī)定的出臺被認為是水電發(fā)展的重大利好。但實際上，真正上網(wǎng)電價偏低的，往往是過去建設(shè)的老水電，而現(xiàn)實中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過一般的火電。據(jù)有關(guān)部門測算，2013年我國新建電站的平均預(yù)算成本已超過每千瓦1.5萬元。對此，每一個具體的水電開發(fā)企業(yè)都不會誤讀這一政策。因此，由于企業(yè)水電開發(fā)積極性的下降，2013年我國水電的核準開工量再創(chuàng)“十二五”以來的新低，到11月底僅為482萬千瓦。

　　有關(guān)能源專家預(yù)計，如果這種水電發(fā)展減速、甚至“剎車”的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，且霧霾治理的實效也將受到?jīng)_擊。

　　因此，如何調(diào)動企業(yè)開發(fā)水電的積極性，是2014年水電發(fā)展最重要的課題之一。

　　雖然水電的上網(wǎng)電價被政策限定，但是水電的低成本優(yōu)勢依然存在。眾所周知，水電的成本主要來自建設(shè)投資的折舊。目前，我們核算水電電價時固定資產(chǎn)折舊年限不超過30年。而在現(xiàn)實中，多數(shù)水電站的實際運行年限大都可超過百年。

　　也正因如此，目前的水電開發(fā)企業(yè)，才會一方面不愿意去開發(fā)手中的項目，但同時卻絕不肯把項目轉(zhuǎn)給它人。所以，要解決新建水電定價過低的矛盾，最好是把水電的長期價值體現(xiàn)出來。例如，若能把水電的折舊年限提高一倍，那么水電的上網(wǎng)電價也能下降近一倍。

　　還有一個值得關(guān)注的問題是，目前，降低水電開發(fā)對水生生態(tài) 特別是魚類的影響，通過水電開發(fā)促進河流生態(tài)的保護，一直是我國水電開發(fā)工作中的重中之重。為了彌補水電大壩阻斷河流對洄游性魚類的不利影響，近年來，隨著我國水電開發(fā)的深入，長江干支流的幾乎所有的主要流域，都已建成各種各樣的珍稀魚類增殖放流站。長江魚類資源的保護，正得益 于我國的水電開發(fā)。一些已經(jīng)瀕臨絕跡的珍稀魚類，由于人工養(yǎng)殖的成功已經(jīng)重現(xiàn)在長江水域中。由于水電站采取了生態(tài)調(diào)度和親本魚放流等措施，長江“四大家魚”的魚卵汛也已經(jīng)恢復(fù)。然而由于構(gòu)成我國長江上游魚類資源枯竭的過度捕撈和水污染等最主要問題，目前并沒有得到解決，所以，我國長江上游諸河流當前的魚類生存狀況仍然不容樂觀。

　　在新的一年里，科學(xué)分析成本構(gòu)成，合理變革水電電價的核定方式，是解決當前水電開發(fā)領(lǐng)域問題的重要環(huán)節(jié)，值得業(yè)內(nèi)為之戮力同心，而由于梯級水電站的開發(fā)有利于河流生態(tài)修復(fù)，也應(yīng)該得到進一步深入探索。

來源：中電新聞網(wǎng) 　 作者： 張博庭

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