2013年——光伏政策的元年

　　時(shí)至年底，筆者翻出年初時(shí)寫的《對(duì)2013年光伏市場的幾點(diǎn)判斷 》一文，進(jìn)行了一番自我考核?？傮w上沒有大的誤判，唯有對(duì)“2012年，中國政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持從未有的明確和堅(jiān)定，2013年將繼續(xù)保持這一積極的政策背景”這一句的判斷不甚滿意，因?yàn)殡m然毫不懷疑國家的重視，只是沒想到如此重視，這個(gè)重視大大地超出了筆者的預(yù)判。

　　如果將來有人編寫中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，2013年中國政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度、政策的力度及系統(tǒng)化無疑是值得大書特書一筆的，稱之為政策元年、政策基礎(chǔ)年應(yīng)不為過。

　　兩年前，光伏對(duì)大多數(shù)老百姓來說是還是陌生的，現(xiàn)在，光伏已經(jīng)深入民心成為中國經(jīng)濟(jì)生活中的熱詞，這無疑與歐美對(duì)中國光伏的“雙反”、國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視密不可分。論產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，光伏在國民經(jīng)濟(jì)中的比例微乎其微，每提光伏“雙反”，必提這是世界貿(mào)易組織糾紛中金額最大的一筆——200億美元，但它也只占2012年我國73011億美元GDP的0.27%，不足出口總額20489.3億美元的1%。但是論及國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度則是大大超出這一比例的，2012年12月、2013年6月國務(wù)院兩次常務(wù)工作會(huì)議專題和重點(diǎn)討論光伏產(chǎn)業(yè)問題，出臺(tái)了戰(zhàn)略定位的“國六條”和“國八條”。8月份在中國和歐洲圍繞光伏“雙反”爭論最為關(guān)鍵的時(shí)候，李克強(qiáng)總理或通過在《新蘇黎世報(bào)》發(fā)表署名文章，或通過重要會(huì)議的發(fā)言機(jī)會(huì)，或通過專門打電話的方式就化解“雙反”危機(jī)不斷與歐盟高層進(jìn)行多次溝通協(xié)商。這種重視程度，無論是縱向看還是橫向的看，難得的殊榮，更是超乎想象。

　　在國家明確“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，國務(wù)院及相關(guān)管理部門在7月15日到11月19日兩個(gè)月內(nèi)先后出臺(tái)了：《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、 《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知 》、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等14個(gè)重要文件，涉及產(chǎn)業(yè)定位、布局、定價(jià)、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素，在極短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)筑了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)政策、管理體系，這也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無從比較的。

　　應(yīng)該說，人們對(duì)國家高度重視的最直觀感受莫過于光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的變化了，從2011年初的5GW，到2013年的35GW。這既意味著需求市場增長了7倍，又意味著國家每年要多拿出上百億的電價(jià)補(bǔ)貼，這對(duì)于光伏企業(yè)來說是最實(shí)實(shí)在在的，對(duì)老百姓享受綠色能源更是實(shí)實(shí)在在的。同時(shí)，這既使得中國光伏電站的安裝量成為了當(dāng)年全球第一，又一改過去“兩頭在外”的被動(dòng)局面，極大地合理了中國光伏產(chǎn)業(yè)的格局。

　　一個(gè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值目前不大，又需要補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，國家為什么如此重視?主要源于兩方面原因：其一，歷史的看，資源的爭奪貫穿了人類發(fā)展的始終，能源的爭奪更成為工業(yè)革命以來各國競爭的關(guān)鍵。由于傳統(tǒng)能源的稀缺性和地域性限制，在能源之爭日益成為未來國際競爭的主要部分的同時(shí)，新能源之爭則成為國家間的未來之爭。

　　其二，從本世紀(jì)初開始，受歐洲光伏事業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)，中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，到2011年時(shí)，中國已經(jīng)形成了完整的光伏加工產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品占據(jù)全球市場的60%強(qiáng)，十大企業(yè)中7家是中國的，光伏已經(jīng)成為中國最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。歐美的“雙反”給這一產(chǎn)業(yè)帶來了致命性的打擊，保護(hù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力不僅必然而且必須。更何況新能源產(chǎn)業(yè)的損失不僅是中國的，也是人類的。

　　中國政府的做法是負(fù)責(zé)任的，因?yàn)槿祟悓?duì)新能源的探討是需要付出巨大成本的，具體說就是一個(gè)國家為支持光伏事業(yè)的發(fā)展需要支付龐大的社會(huì)財(cái)富。過去以德國為代表的歐洲在這方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在中國也承擔(dān)起了這份責(zé)任。

　　政策的效果是顯著地，深層次的意義在于完善光伏的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，顯著的結(jié)果就是有競爭力企業(yè)從2012年的設(shè)備利用率下降、數(shù)以億計(jì)美元嚴(yán)重虧損局面，轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的滿產(chǎn)、市場占有率不斷提高局面，有競爭力企業(yè)的出貨份額從2011年年初的40%增加到去年初的45%，今年三季度則達(dá)到50%。同時(shí)英利、天合等企業(yè)的毛利率已從今年一季度的4%提升至二季度的12%，三季度的14%，實(shí)現(xiàn)了2011年中期以來首次盈利和正在盈利局面。在嚴(yán)重失衡的供求關(guān)系并未根本改變的前提下，沒有政策的作用，很難出現(xiàn)這一結(jié)果。

　　光伏是一個(gè)非完全市場化的產(chǎn)業(yè)，沒有政策的扶持，這個(gè)產(chǎn)業(yè)沒有存在的前提條件;有了政策的扶持，它又將成為這個(gè)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的障礙。這是一個(gè)無可回避的對(duì)立統(tǒng)一矛盾，它在“金太陽”等政策的實(shí)施中已有了充分的展現(xiàn)。如何妥善處理好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與市場化問題，無不在考驗(yàn)著各國光伏產(chǎn)業(yè)政策的制定和管理者的智慧。最重要的是，對(duì)這一矛盾，首先要有清醒地認(rèn)識(shí);其次要有嚴(yán)格的市場化落實(shí)政策的辦法。

　　當(dāng)筆者結(jié)束自我考核的時(shí)候，2014年已經(jīng)到來，對(duì)新一年光伏政策走勢進(jìn)行預(yù)判難免成為繼續(xù)的思考：在黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場配置資源原則的大背景下，光伏產(chǎn)業(yè)的政策、管理重心將向更加強(qiáng)調(diào)市場為導(dǎo)向過渡，一方面不會(huì)出臺(tái)與2013年相當(dāng)?shù)闹卮蠓龀终?一方面政策更加細(xì)化，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場化、格局合理化為主。有關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、投融資、技術(shù)提高、分布式發(fā)展等政策實(shí)施細(xì)則會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

來源：Solarbe索比光伏太陽能網(wǎng) 　 作者： 紅煒

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