能源局 2014年國(guó)家監(jiān)管為大—國(guó)家能源局公布《國(guó)家能源局2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》

　　國(guó)家能源局在其官網(wǎng)公布《國(guó)家能源局2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》）全文。

　　《要點(diǎn)》對(duì)于電力市場(chǎng)監(jiān)管落下最重筆墨，全文七大條目、二十八條細(xì)則，近半數(shù)涉及電力市場(chǎng)。油氣市場(chǎng)監(jiān)管次之，突出油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放。余下部分分別提到可再生能源、煤炭及節(jié)能減排等多個(gè)能源市場(chǎng)監(jiān)管方面的要求。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，突出監(jiān)管

　　這是能源局與電監(jiān)會(huì)于2013年兩會(huì)期間重組后公布的第一份市場(chǎng)監(jiān)管文件，對(duì)此筆者有兩大猜想，一、新能源局或?qū)鞒性姳O(jiān)會(huì)“監(jiān)管職能”基因，依照重組之初中央的設(shè)想，“簡(jiǎn)政放權(quán)，突出監(jiān)管”。二、據(jù)悉能源局政策法規(guī)司于2013年開(kāi)始著手電力改革方案的草擬工作，2014年能源局或?qū)⒐ぷ髦攸c(diǎn)放置至電力行業(yè)，盡快促成電力改革重啟。

　　出身電監(jiān)會(huì)的吳新雄在履新能源局局長(zhǎng)后，或多或少會(huì)將電監(jiān)會(huì)的基因帶入重組后的能源局。以前一直被外界詬病“無(wú)市可監(jiān)”的電監(jiān)會(huì)，借助國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的東風(fēng)，大可有一番作為。

　　與此同時(shí)，與電監(jiān)會(huì)的“監(jiān)管”基因一同進(jìn)入能源局的，還有電監(jiān)會(huì)遍及全國(guó)數(shù)千人的班底。這些人現(xiàn)在處于“無(wú)事可干”的狀態(tài)，如果說(shuō)原先編制區(qū)區(qū)百人的能源局不敢大談“監(jiān)管”，未來(lái)如果將這部分人積極性充分利用起來(lái)，那也是一支“監(jiān)管”的虎狼之師。

　　緊握電力、油氣兩大抓手

　　雖然《要點(diǎn)》此次未提出新的監(jiān)管辦法，卻在文中一再重提此前一直未能有效實(shí)施的改革設(shè)計(jì)，例如大用戶(hù)直購(gòu)電、油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放、可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)等等……這些政策在設(shè)計(jì)之初以我國(guó)目前能源形勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，但在實(shí)施的過(guò)程中卻因種種改革阻力，而不能達(dá)成改革效果。

　　此次《要點(diǎn)》中對(duì)電力市場(chǎng)的實(shí)施監(jiān)管內(nèi)容十分全面，包括：監(jiān)管電力調(diào)度交易，監(jiān)管電網(wǎng)公平開(kāi)放，監(jiān)管電網(wǎng)輸配電成本，監(jiān)管年度合同電量確定與執(zhí)行，監(jiān)管可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，監(jiān)管可再生能源電價(jià)附加資金的征用情況等。

　　此外，《要點(diǎn)》要求“全面推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易……力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)。”

　　大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)從2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（5號(hào)文件）起已推行十二年，旨在打破電網(wǎng)獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)，為發(fā)電端與消費(fèi)端直接搭建交易平臺(tái)，意義重大。十二年間，國(guó)內(nèi)啟動(dòng)直購(gòu)電試點(diǎn)省份共12個(gè)，分別為吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江、湖南、四川、山西、甘肅和貴州。2011年全國(guó)大用戶(hù)直接交易電量81.94億千瓦時(shí)，不足全社會(huì)用電量千分之二。按照能源局公布的2013年全社會(huì)用電量5.3萬(wàn)億千瓦時(shí)計(jì)算，那2014年大用戶(hù)直購(gòu)電將至少超過(guò)1590億千瓦時(shí)。雖然3%的占比微不足道，但其龐大的絕對(duì)值舉足輕重。

　　《要點(diǎn)》對(duì)油氣管道的表述趨近保守，即提到“公平開(kāi)放”，回避輿論呼聲正盛的“獨(dú)立”問(wèn)題。

　　“促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。研究出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并做好宣貫與實(shí)施工作。組織開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存）能力及效率、接入申請(qǐng)與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開(kāi)與報(bào)送等情況實(shí)施監(jiān)管?！?br/>

　　《要點(diǎn)》對(duì)油氣管網(wǎng)的態(tài)度延續(xù)了能源局2013年發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》文件精神。征求意見(jiàn)稿具體設(shè)計(jì)是為“未來(lái)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開(kāi)放相關(guān)事宜，提供輸送、儲(chǔ)存服務(wù)。”

　　中國(guó)目前油氣形勢(shì)下，輿論呼喚的“管網(wǎng)獨(dú)立”未必可行，現(xiàn)實(shí)情況下實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)公平開(kāi)放，解決管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，管輸效率低下不失為一種務(wù)實(shí)的做法。但從另一方面來(lái)看，處于油氣行業(yè)中游端的管網(wǎng)開(kāi)放又會(huì)不會(huì)無(wú)奈淪為一個(gè)“偽命題”？上游的封閉讓這些原本可以公平有效流動(dòng)的“剩余管輸能力”，有可能變?yōu)橐环N“優(yōu)美”的擺設(shè)，也可能成為限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的暗器。

來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng) 　 作者： 李自琴

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