光伏：政策去產能PK“雙反”魔咒？

　　在過去的十幾天里，光伏企業(yè)的心情如同過山車，忽上忽下。

　　日前，國家能源局網站正式對外發(fā)布《關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》下文簡稱《通知》，明確2014年全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。

　　光伏企業(yè)的士氣為之一振。1400萬千瓦，與去年光伏實際完成的裝機規(guī)模950萬千瓦相較，增長近一半;與1月份預估的1200萬千瓦目標相較，上調幅度高達17%。業(yè)內人士普遍認為，今年國內光伏市場將大規(guī)模啟動。

　　“興奮還沒有走心呢，一盆冷水又迎頭潑了下來。”浙江省一家光伏企業(yè)的許經理在接受本報記者采訪時說，按照《通知》的分配，浙江今年光伏發(fā)電新增建設規(guī)模為120萬千瓦，與江蘇、山東并列全國第一。

　　許經理所說的“一盆冷水”指的是2月14日，美國國際貿易委員會就中國輸美光伏產品“雙反”調查做出初裁，初步認定美國國內產業(yè)因進口中國晶體硅光伏產品而遭受實質性損害。

　　這次美國通過全產業(yè)鏈調查，將鑄錠、硅片、電池、組件等全部光伏產品納入調查范圍，這意味著，此前，國內光伏企業(yè)為應對歐盟“雙反”普遍采取的第三方國家代產的路子被堵死。

　　什么時候以什么樣的方式才能夠走出“雙反”的魔咒，成為擺在光伏企業(yè)以及政府相關部門面前的一道大難題。

　　開拓新興市場能否成為出路?

　　今年一季度，多個光伏裝機大國意欲下調光伏補貼。如英國，將在今年4月1日后，將大型光伏發(fā)電企業(yè)目前每MWh獲得的1.6個ROC削減到1.4個，同時超過50kW的屋頂光伏項目ROC補貼將從1.7個削減到1.6個。北愛爾蘭也將從4月1日起對民用光伏系統(tǒng)的裝機總量采取限額制。

　　在接二連三地遭遇“雙反”后，英利、阿特斯、天合光能等光伏企業(yè)紛紛調整戰(zhàn)略，積極開拓日本、韓國等新興市場，但隨著新興市場份額不斷擴大，這些國家又會不會像美國、歐盟般舉起“雙反”大棒揮向國內光伏企業(yè)?

　　對于仍處在“冬天里”的光伏行業(yè)來說，政策已然成為了最后一根救命稻草。依靠政策刺激，消化過剩產能，培育國內市場成了光伏業(yè)的共識。

　　從去年開始，《國家完善光伏發(fā)電價格政策》等刺激光伏行業(yè)發(fā)展的重大政策就層出不窮。近日，各省市促進光伏產業(yè)發(fā)展的政策也是遍地開花。

　　2月中旬，《福建省促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的六條措施》正式頒布實施，提出對銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，自2013年10月1日至2015年12月31日，實行增值稅即征即退50%的政策。此外，政府出資組建的各類“助保貸”和“小微企業(yè)成長貸”優(yōu)先為符合條件的光伏企業(yè)提供貸款。

　　2月17日，山西省政府印發(fā)《關于加快促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，大力開拓分布式光伏發(fā)電市常

　　生意社分析師班文文在接受本報記者采訪時表示，政策利好刺激需求擴大，光伏產業(yè)鏈在持續(xù)低迷這么多年后開始有了薄利。

　　以多晶硅為例，目前，多晶硅廠家開始盈利，而在去年，這些廠家還基本都處于虧損。經過年前和年后兩次上漲后，雖然利潤空間不是很高，但現在價格在成本線以上了。班文文預計，光伏行業(yè)利好政策今年有望繼續(xù)出臺，上網政策方面應該會出相應的政策細則，政府政策扶持的力度比較大，今年可以說是光伏產業(yè)的一個拐點。

　　政策刺激效果顯著，但在享受利好的同時，相關政策制定部門應未雨綢繆，提前最好政策逐步退出安排，比如實現平價上網前，當前被光伏企業(yè)視作“救命糧”的補貼應在滿足基本需要的基礎上，隨著技術水平的提高逐步下調，避免形成“補貼依賴癥”，而影響補貼高低的幾大因素以及調整測算方式應提前公布，便于光伏企業(yè)進行投資收益預估。

來源：中國經濟時報

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