擺脫石油對(duì)外依存度“恐慌癥”

　　逼近我國《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中61%的“紅線”。

　　石油對(duì)外依存度攀升，人們對(duì)能源安全的“恐慌”加重。然而，石油對(duì)外依存度并不完全等同于能源安全程度，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，也不存在絕對(duì)的、不可逾越的能源安全“生死線”。

　　事實(shí)上，受全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)不均衡性的影響，很多發(fā)達(dá)國家的石油對(duì)外依存度高得驚人。最典型的如日本，因國內(nèi)資源匱乏，日本的原油只能依賴進(jìn)口，石油對(duì)外依存度接近100%，但通過供給多元化、發(fā)展新能源和提高能效等多項(xiàng)舉措，依然有效地保障了能源運(yùn)行平穩(wěn)。

　　由此可見，雖然石油對(duì)外依存度高企會(huì)潛在地帶來資源地政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但并非必然導(dǎo)致能源不安全。能源安全主要取決于我們?cè)谟蜌庠唇M織、運(yùn)輸、金融等相關(guān)服務(wù)以及能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)上，是否具有足夠的應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。倘若應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)，對(duì)外依存度即使高一些，能源供應(yīng)安全仍有保障。

　　不過，盡管近年來我國應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力穩(wěn)步提升，我們不必過于憂慮石油對(duì)外依存度攀升，但也不能全然置之不理。這是因?yàn)?，我國不僅石油對(duì)外依存度高，石油凈進(jìn)口量也高。正是這種“雙高”特點(diǎn)，加劇了我國能源風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《BP2013年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2012年我國石油凈進(jìn)口量日均增長61萬桶，占全球增量的86%。而日本、德國雖然石油對(duì)外依存度高，但凈進(jìn)口量呈逐年下降趨勢(shì)。再退一步說，能源安全是指以可承受的價(jià)格獲得持續(xù)穩(wěn)定的資源，由于我國目前尚無油氣定價(jià)的話語權(quán)，只能被動(dòng)接受高油價(jià)，過高的對(duì)外依存度必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展造成風(fēng)險(xiǎn)。

　　今后，伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)我國石油對(duì)外依存度和凈進(jìn)口量還將繼續(xù)走高。那么，要擺脫這種石油對(duì)外依存度“恐慌癥”，除了要理性看待對(duì)外依存度，更重要的是，在全球化大背景下，積極探索可持續(xù)的能源安全路徑。

　　首先在能源消費(fèi)方面，必須堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，杜絕“一邊拼命進(jìn)口、一邊不停浪費(fèi)”。黨的十八大明確提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量”要求，將從敞開口子供應(yīng)能源，轉(zhuǎn)變?yōu)楸９?yīng)和控總量相結(jié)合。為達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，短期內(nèi)可以依靠行政手段，長遠(yuǎn)來看必須依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及一系列宏觀管理目標(biāo)的調(diào)整，如改變“唯GDP論”、更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用等。近期我國正加快推進(jìn)資源品定價(jià)市場(chǎng)化改革，修正偏低、失真的資源價(jià)格，更加真實(shí)地體現(xiàn)資源稀缺性，促進(jìn)企業(yè)和公眾節(jié)能。

　　其次在能源供應(yīng)方面，必須立足國內(nèi)，開發(fā)新油區(qū)、穩(wěn)定老油區(qū)，力爭(zhēng)國內(nèi)油氣產(chǎn)量和儲(chǔ)量穩(wěn)定增長。加快向深海和非常規(guī)資源進(jìn)軍，大力推動(dòng)新能源發(fā)展。保障能源安全要著眼未來。除了常規(guī)油氣資源，我國致密油、頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)油氣資源潛力巨大，隨著開發(fā)技術(shù)突破，預(yù)計(jì)到2030年將占油氣總產(chǎn)量的1/3。當(dāng)務(wù)之急是要盡快解決適應(yīng)這類資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、資金、高新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施需求。與此同時(shí)，能源企業(yè)要更深入地參與國際能源合作，堅(jiān)定地實(shí)施多元化戰(zhàn)略。能源消費(fèi)對(duì)外依存度的增長未必會(huì)帶來能源安全形勢(shì)的惡化，關(guān)鍵是要跳出以中國本身為關(guān)注點(diǎn)的區(qū)域視野，將能源安全放到更廣闊的全球范圍內(nèi)，樹立相互依賴型能源安全觀，在能源行業(yè)改革和國際合作過程中提升應(yīng)對(duì)能力。

　　最后，應(yīng)高度重視能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)。2013年，我國已經(jīng)形成4.32億桶石油儲(chǔ)備能力，據(jù)專家估算能維持40余天，而發(fā)達(dá)國家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備都在90天之上。對(duì)我國而言，需要格外注意的是天然氣儲(chǔ)備。2013年我國天然氣對(duì)外依存度首破三成達(dá)到31.6%，成為全球第三大天然氣消費(fèi)國，而現(xiàn)階段我國商業(yè)儲(chǔ)氣才具雛形，戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫建設(shè)也還剛剛起步。由于今后我國天然氣消費(fèi)將高速增長，對(duì)外依存度也將不斷攀升，同時(shí)考慮到天然氣和居民日常生活的緊密聯(lián)系，提前建設(shè)國家與企業(yè)相結(jié)合，外資與內(nèi)資、國企與民企共同參與，戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備兼有的天然氣儲(chǔ)備系統(tǒng)尤為重要。

來源：中國石油報(bào)

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