我國海洋能源開發(fā)問題與對策

　　我國海洋能源儲量豐富，隨著海上油氣勘探的推進(jìn)，將在一定程度上彌補陸上成熟油田產(chǎn)量的遞減狀況。然而，目前我國海洋能源開發(fā)存在戰(zhàn)略布局、整體規(guī)劃、技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)等諸多問題，史丹研究員結(jié)合我國海洋能源開發(fā)現(xiàn)狀及國外海洋能源研究開發(fā)經(jīng)驗，提出意識提升、戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)部署、研發(fā)投入、國際合作等多方面建議，既有理論關(guān)注，也有現(xiàn)實指導(dǎo)。

　　中國海洋能源資源豐富，但海疆開發(fā)的瓶頸問題十分突出。在當(dāng)前世界各國聲勢浩大的“藍(lán)色圈地運動”背景下，應(yīng)在海洋石油勘探的戰(zhàn)略、體制、政府政策上實施重大變革，全方位推進(jìn)海洋能源大開發(fā)。

　　21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。目前，深水和超深水海域的油氣資源，正成為美國、英國、挪威、巴西等國競相開發(fā)的重點。2014年1月20日歐盟提出新計劃促進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)?！八{(lán)海戰(zhàn)略”的資源爭奪，將對未來全球經(jīng)濟政治格局、軍事戰(zhàn)略和國際關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，中國正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

　　回顧世界歷史，大多數(shù)經(jīng)濟強國的崛起都離不開海洋。我國是一個海洋大國，大陸海岸線達(dá)18000公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富。2005年第三次石油資源評價初步結(jié)果顯示，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%﹔天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。這兩個數(shù)字分別是2012年我國原油和天然氣產(chǎn)量的115倍和132倍。隨著海上油氣勘探的推進(jìn)，將在一定程度上彌補陸上成熟油田產(chǎn)量的遞減，可見我國海疆油氣資源價值十分巨大。

　　目前我國海洋能源開發(fā)面臨4方面問題亟待解決：

　　首先，技術(shù)裝備落后，專業(yè)人才缺乏，開發(fā)進(jìn)程緩慢。受技術(shù)裝備落后以及缺乏深水作業(yè)人才與經(jīng)驗的限制，多年來我國只能在渤海、東海等內(nèi)海部分海域進(jìn)行油氣開發(fā)，在南海的開發(fā)也只是集中在淺水區(qū)，對南海主體的深水區(qū)，只進(jìn)行了路線概查和局部地區(qū)的地球物理普查。我國在開發(fā)南海油氣資源方面進(jìn)展十分緩慢，占中國領(lǐng)海面積3/4的南海地區(qū)，油氣開發(fā)幾乎空白，不多的幾口油井都集中在離陸地和海南島不遠(yuǎn)的區(qū)域。海上平臺建設(shè)長期依賴國外公司和海外技術(shù)，自主創(chuàng)新和裝備制造能力提升緩慢，海上資源開發(fā)和運輸?shù)难b備制造瓶頸一直沒有取得重大突破，研發(fā)能力不足。

　　其次，對開發(fā)布局重視不夠，部分海域被某些周邊國家搶先開采，并挑戰(zhàn)我國領(lǐng)海主權(quán)。對于一些有爭議的海域，我國一直提倡“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的方針，但是一些周邊國家置我國主張于不顧，搶先開發(fā)。目前，出現(xiàn)了我國海洋島嶼被侵占、海洋區(qū)域被分割、海洋資源被掠奪的嚴(yán)峻局面，僅爭議海域面積就達(dá)150多萬平方公里，占我國海域轄區(qū)的一半以上。我國南沙海域發(fā)現(xiàn)豐富的石油資源后，引起不少周邊國家覬覦之心。南海周邊菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞5國，先后對南海提出無理主權(quán)要求，焦點多集中在我國南沙群島80多萬平方公里的海域。如今在我國南沙海域，外國的油井已超過1000口，每年開采石油超過5000萬噸。

　　再次，內(nèi)海油氣開發(fā)過快、強度過大，沿岸陸上工業(yè)向海洋排污過重，加之海上運輸船舶及海上平臺漏油，嚴(yán)重危害海洋環(huán)境。渤海是我國內(nèi)海，我國海上油氣開發(fā)集中在這一地區(qū)。此外，這一區(qū)域海上運輸繁忙，時常出現(xiàn)漏油問題，加之沿岸大批煉化企業(yè)向海上直接排污，導(dǎo)致這一地區(qū)的海洋環(huán)境嚴(yán)重惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國沿海油污染面積約12萬平方公里，每年有十多萬噸石油入海。渤海和東海石油排放入海量分別占34%和33%﹔南海占19%﹔黃海最少，占14%。石油污染能引起大面積海水的缺氧現(xiàn)象，對海洋生物資源危害極大。油在水面容易形成薄膜，阻止海氣交換，使海水中的溶解氧減少，嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境。油膜、油塊能粘住大量魚卵和幼魚，使其窒息死亡﹔使孵化的幼魚畸形，導(dǎo)致魚、貝蓄積致癌物質(zhì)。

　　最后，缺乏海洋資源開發(fā)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃以及專門人才培養(yǎng)計劃。我國目前還沒有國家層面的海洋資源開發(fā)利用的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，使得我國海洋能源在開發(fā)布局、發(fā)展的優(yōu)先次序、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、資金投入、海上維權(quán)和反恐能力建設(shè)等方面出現(xiàn)脫節(jié)，尤其是對一些有爭議領(lǐng)海，缺乏外交預(yù)案和資源開發(fā)計劃方面的協(xié)調(diào)。

　　海洋能密度較低、開發(fā)難度大、技術(shù)要求高，對資金的投入需求也高，我國海洋能開發(fā)尚處起步階段，除了資金缺乏，技術(shù)和人才更是制約海洋能源開發(fā)利用的瓶頸因素。與國外先進(jìn)國家比較，我國投入少、力量分散，還沒有把海洋能的研究開發(fā)放在應(yīng)有的地位，更沒有形成一支具有創(chuàng)新能力的海洋能研究開發(fā)利用科研隊伍。

　　基于上述問題，加快我國海洋能源開發(fā)利用應(yīng)從5方面著手：

　　一是充分認(rèn)識海洋能源資源開發(fā)的發(fā)展趨勢。首先，資源勘探由近淺海向深遠(yuǎn)海發(fā)展，深水油氣產(chǎn)量和比重將逐步增大。目前，全球已有100多個國家在進(jìn)行海上石油勘探，其中對深海進(jìn)行勘探的有50多個國家，世界海洋深遠(yuǎn)海石油產(chǎn)量占全球石油總量的34%。世界各國對深水油氣的勘探開發(fā)日益加強。我國未來應(yīng)逐步加大對南中國海深海區(qū)的油氣勘探與開發(fā)力度。

　　其次，跨國石油公司以技術(shù)進(jìn)步推動全球范圍海洋油氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。美國、日本等發(fā)達(dá)國家將技術(shù)看成是未來海洋油氣產(chǎn)業(yè)在全球占據(jù)主導(dǎo)地位的決定性因素，并且對海上油氣開發(fā)技術(shù)支出逐年增大。同時，世界各國在充分認(rèn)知本國海洋油氣資源稟賦與世界石油供應(yīng)持續(xù)偏緊的背景下，積極對本國油氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合調(diào)整，依托本國大型石油公司加速全球范圍的兼并整合。我國油氣企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略的同時，應(yīng)積極借鑒這些寶貴經(jīng)驗。

　　再次，海洋油氣產(chǎn)業(yè)由單純資源勘探開發(fā)向資源多元化應(yīng)用和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)變。油氣產(chǎn)業(yè)由原來注重量的增加到現(xiàn)在將質(zhì)與量放在同等重要地位，二者兼顧，由原來只看發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的延長和升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈協(xié)同嵌套和共同升級?？碧介_發(fā)技術(shù)擴散和廉價勞動力的全球流動，致使世界各國由單純的重視開發(fā)國內(nèi)油氣資源，向注重同國外合作開發(fā)和油氣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的充分流動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈整合向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈全面整合，已是我國油氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展面臨的不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。

　　二是在堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”方針的同時，要加強對有爭議領(lǐng)海的開發(fā)部署，加強海上維權(quán)。鑒于一些國家搶先開發(fā)有爭議領(lǐng)海地區(qū)的油氣，建議我國在開展海上維權(quán)的同時，要積極推進(jìn)相關(guān)地區(qū)的油氣資源開發(fā)。在開發(fā)策略上，要采取國際招標(biāo)形式，尋求與實力雄厚的跨國公司合作，避免只由我國企業(yè)單獨開發(fā)﹔要利用國際多種利益關(guān)系，從而避免我國與有關(guān)周邊國家的直接沖突。建議政府部門要統(tǒng)籌和平發(fā)展和維護領(lǐng)海主權(quán)兩個大局，堅持維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，堅持用和平方式、談判方式解決爭端，對于一些已被搶先開采的海域，我國也要進(jìn)駐開采，以資源開發(fā)宣示我國的領(lǐng)海主權(quán)。

　　三是加速發(fā)展海洋能源開發(fā)技術(shù)，加大深海油氣開發(fā)技術(shù)研發(fā)投入。開發(fā)海洋能源必須大力發(fā)展海洋能源技術(shù)。積極引導(dǎo)科研機構(gòu)與能源企業(yè)合作，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力突破制約能源開發(fā)和海洋生態(tài)保護的科技瓶頸。有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，重點在深水、綠色、安全的海洋油氣開發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加大財政投入，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。

　　四是統(tǒng)籌制定海洋油氣資源開發(fā)、海洋運輸、海洋能產(chǎn)業(yè)和海洋人才等多方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。為了促進(jìn)我國海洋事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以海強國的戰(zhàn)略部署，需要統(tǒng)籌規(guī)劃我國海洋開發(fā)的方方面面。在近海區(qū)域，要把海洋生態(tài)保護放在首要地位，一切商業(yè)開發(fā)都要以不損害海洋生態(tài)為原則。油氣開采要逐步由近海推向遠(yuǎn)海。海洋軍事裝備、海洋運輸與海洋作業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)制造要優(yōu)先發(fā)展，要采取多種措施引進(jìn)和培養(yǎng)各方面的海洋專業(yè)人才，集中財力、物力加強海洋技術(shù)的研發(fā)。要高度關(guān)注海洋能利用技術(shù)的發(fā)展趨勢，在詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定切實可行的海洋能開發(fā)中長期規(guī)劃。

　　五是在國際合作中，強化我國海洋企業(yè)的自我發(fā)展能力。在和平時期，以海強國需要有強大的海洋企業(yè)。海洋企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展能力在一定程度上決定國家的海上實力。英美等海洋強國其海上利益更多是依托其海洋企業(yè)來實現(xiàn)的。與跨國公司相比，我國海洋企業(yè)尚處于新生期，我國一些海洋活動不得不依靠與跨國海洋企業(yè)的合作，但是，合作不是依附，我國海洋企業(yè)要在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、向國際人才學(xué)習(xí)的同時，更加注重學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，培育我國海洋企業(yè)自我發(fā)展的能力。

來源：中國海洋報 史丹

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀