電網(wǎng)企業(yè)壟斷 電力體制落后

　　全國人大代表、云南省委常委、常務(wù)副省長李江建議國家盡快啟動(dòng)電力體制改革，切實(shí)推動(dòng)云南作為改革試點(diǎn)省，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試。

　　談資源

　　電網(wǎng)企業(yè)壟斷 無法形成競爭

　　李江指出，當(dāng)前的電力體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的要求，比如在電力的供銷和電網(wǎng)建設(shè)方面，電網(wǎng)企業(yè)目前處于統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷地位，具有電力經(jīng)營絕對(duì)的話語權(quán)，發(fā)電企業(yè)、地方政府的話語權(quán)十分有限，電網(wǎng)的建設(shè)也處于壟斷階段，電網(wǎng)企業(yè)需要獨(dú)自承擔(dān)龐大的電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，無論是電力供銷和電網(wǎng)建設(shè)，都無法形成有效的競爭機(jī)制。

　　又比如在利益分配方面，地方政府在水電開發(fā)當(dāng)中承擔(dān)了移民搬遷安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶持庫區(qū)發(fā)展等繁重的任務(wù)，但到目前為止尚未建立權(quán)責(zé)相匹配的利益分享機(jī)制。去年云南的電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了6328萬千瓦，累計(jì)發(fā)電2148億度。能源工業(yè)行業(yè)完成增加值730億元，產(chǎn)生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億，這與地方政府與群眾的努力和付出還不大協(xié)調(diào)。

　　目前云南省正在根據(jù)國務(wù)院支持橋頭堡建設(shè)的意見和國家發(fā)改委、能源局的要求，正在深入研究電力體制改革的方案，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持，為全國的電力體制改革探索路子，提供借鑒。

　　適當(dāng)提高資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)

　　李江認(rèn)為，把完善資源的有償使用和分配制度作為財(cái)稅改革的重點(diǎn)任務(wù)，無論是從全國還是云南的情況來看，當(dāng)前資源開發(fā)散、小、亂這些特點(diǎn)仍十分明顯，既浪費(fèi)了資源，又制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，就必須加快構(gòu)建能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源的稀缺程度和環(huán)境損害補(bǔ)償成本的各類資源價(jià)格的形成機(jī)制，促進(jìn)資源集約式的開發(fā)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　建議國家加快深化資源稅的改革，擴(kuò)大資源稅的征收范圍，適當(dāng)提高資源有償使用的標(biāo)準(zhǔn)，盡快批準(zhǔn)云南省對(duì)煤炭實(shí)行重價(jià)計(jì)征的改革試點(diǎn)，盡快研究銅、鐵、錫等所有礦產(chǎn)品重價(jià)計(jì)征的改革方案，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有資源產(chǎn)品實(shí)行重價(jià)計(jì)征。

　　按照充分調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)誠信的原則，深化資源有償使用利益分配制度改革，適當(dāng)調(diào)整資源收益的分配關(guān)系，確保當(dāng)?shù)厝罕姽蚕碣Y源開發(fā)的成果。比如在大中型水電開發(fā)中，推行水資源及環(huán)境資源的有償使用，收益重點(diǎn)用于資源開發(fā)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安撫移民后續(xù)的一些扶持，使資源開發(fā)的收益更多地惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

　　談生態(tài)

　　應(yīng)提高禁止開發(fā)區(qū)群眾補(bǔ)償

　　“由于云南是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，也面臨著加快發(fā)展與加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，更需要國家給予支持?！崩罱硎?，云南禁止開發(fā)區(qū)達(dá)70個(gè)縣，限制開發(fā)區(qū)達(dá)18個(gè)縣，和這樣一個(gè)繁重的任務(wù)相比，補(bǔ)助的力度還不夠。建議國家盡快研究出臺(tái)，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)配套政策體系，特別是要加快建立完善限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和針對(duì)區(qū)內(nèi)群眾的直接生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而造成的利益損失能夠得到補(bǔ)償。

　　李江還建議加快環(huán)保市場(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，既要嚴(yán)管、嚴(yán)懲，更要重視充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)的手段，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　希望云南成為生態(tài)建設(shè)示范省

　　李江說，近年來，云南在加快碳排放權(quán)的交易方面進(jìn)行了探索和試點(diǎn)。目前，云南省的森林覆蓋率達(dá)54.64%，全省森林年均進(jìn)行和減少的碳排放已達(dá)6000多萬畝，居全國第三，對(duì)維護(hù)長江、珠江、瀾滄江等大江大河流域的生態(tài)平衡、改善氣候條件發(fā)揮了重要作用。

　　李江建議國家加快總結(jié)廣東、重慶、江西、云南等省區(qū)碳排放權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)核定各省市每年碳排放的總量，盡快在全國范圍內(nèi)建立以省為單位的碳排放權(quán)的交易制度，并作為一項(xiàng)強(qiáng)制性措施來實(shí)施，依靠市場(chǎng)的手段來控制碳的排放量，加大產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)調(diào)整，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度。

　　李江建議將云南作為全國生態(tài)文明建設(shè)示范省。她說，多年來，云南始終保持了良好的生態(tài)?！笆濉鼻叭?，我省僅投入滇池等九湖污染綜合防治的資金就達(dá)244.6億元，平均每年80多億元。去年，省委、省政府又研究出臺(tái)了關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明排頭兵的決定，云南已具備建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的良好條件，希望國家能夠?qū)⒃颇献鳛槿珖鷳B(tài)文明建設(shè)的示范省份，在水環(huán)境的治理、生物多樣性保護(hù)等方面，從政策、資金、項(xiàng)目等方面給予云南支持，使得云南更好發(fā)揮西南生態(tài)安全屏障的作用。

來源：云南信息報(bào) 　 作者： 段玉良

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