周吉平：加快天然氣發(fā)展需政策保障統(tǒng)籌優(yōu)化

　　“加快天然氣發(fā)展，要實(shí)施積極的資源戰(zhàn)略，加快儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣資源利用的優(yōu)化配置和加強(qiáng)非常規(guī)天然氣的管理。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，來(lái)推動(dòng)頁(yè)巖氣、致密氣的發(fā)展?！比涨?，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)周吉平在經(jīng)濟(jì)界別小組討論中對(duì)加快我國(guó)天然氣發(fā)展提出意見(jiàn)建議。

　　我國(guó)天然氣資源豐富，但是探明程度不到20%，是石油探明程度的一半。面對(duì)日益增長(zhǎng)的需求，天然氣供需矛盾非常突出?！叭ツ辏袊?guó)石油天然氣供應(yīng)量同比增長(zhǎng)略大于13%。但是，全國(guó)需求平均增長(zhǎng)17%，部分地區(qū)甚至達(dá)到了30%。”周吉平說(shuō)，“據(jù)預(yù)測(cè)，2020年需求量將達(dá)到4000億立方米，長(zhǎng)期來(lái)看供需矛盾仍將持續(xù)。”在此背景下，加強(qiáng)上中下游工作的統(tǒng)籌優(yōu)化，并長(zhǎng)時(shí)期保障非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)顯得尤為必要。

　　上游積極開(kāi)源夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施積極的資源戰(zhàn)略，一方面要加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)的力度，常規(guī)氣和非常規(guī)氣同步推進(jìn)，另一方面要加快“走出去”步伐。這是緩解我國(guó)天然氣供需矛盾的必然選擇。周吉平特別提到“走出去”包括兩層含義，既要繼續(xù)加大在國(guó)外的勘探開(kāi)發(fā)力度，又要積極引進(jìn)國(guó)外資源?！霸谶@個(gè)過(guò)程中，進(jìn)行體制機(jī)制的改革、積極推進(jìn)混合所有制對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面積極性來(lái)參與投資勘探開(kāi)發(fā)，意義重大?！?/p>

　　中游加快完善儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。“加快建設(shè)戰(zhàn)略通道、油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的步伐。天然氣發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，缺一不可。”周吉平說(shuō)。目前，我國(guó)管道建設(shè)仍處于高強(qiáng)度建設(shè)期。我國(guó)的天然氣管道覆蓋64.7萬(wàn)平方公里，里程只有5萬(wàn)公里，是美國(guó)管道里程的十分之一。同時(shí)，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力也僅有1.5%，同樣是發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一?！皼](méi)有完善的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，資源優(yōu)勢(shì)就無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，需要加大投資力度，實(shí)行國(guó)家、油氣公司、地方政府、社會(huì)民營(yíng)資本共同參與投資建設(shè)?！敝芗浇榻B。

　　下游優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。在供需長(zhǎng)期缺口大、儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的條件下，天然氣資源的優(yōu)化配置這篇大文章需要精心琢磨。近年來(lái)，隨著環(huán)保壓力的加大，很多地區(qū)在沒(méi)有落實(shí)資源的前提下，匆匆上馬煤改氣項(xiàng)目，造成天然氣保供壓力陡增。對(duì)此，周吉平呼吁：“煤改氣，具體到一個(gè)用戶(hù)、一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)，一定要先落實(shí)資源、簽訂合同，然后再進(jìn)行下游設(shè)施的改造和建設(shè)。因?yàn)橛蜌庑袠I(yè)有自己的特點(diǎn)，勘探周期至少是7年?！?/p>

　　長(zhǎng)期政策保障健康發(fā)展。對(duì)于美國(guó)非常規(guī)天然氣的成功開(kāi)發(fā)帶來(lái)的價(jià)格洼地，周吉平認(rèn)為與美國(guó)1980年開(kāi)始實(shí)行的持續(xù)二三十年的補(bǔ)貼政策不無(wú)關(guān)系?！耙?yàn)榉浅Ｒ?guī)天然氣的開(kāi)發(fā)需要技術(shù)創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)很大，如果沒(méi)有這項(xiàng)政策，很多公司很難堅(jiān)持下來(lái)，更談不上核心技術(shù)的研發(fā)?！敝芗秸f(shuō)。

　　面對(duì)資源困境和環(huán)保壓力，如何加強(qiáng)非常規(guī)天然氣的管理，成為擺在我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明美好家園進(jìn)程中的重要課題。為此，周吉平提出兩點(diǎn)建議，一是延長(zhǎng)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策，二是對(duì)致密氣開(kāi)發(fā)給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，激發(fā)企業(yè)投資和科技創(chuàng)新的積極性。

　　我國(guó)的頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策將于2015年結(jié)束。當(dāng)前，關(guān)鍵是建設(shè)示范區(qū)，加快技術(shù)創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列配套技術(shù)。“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需要一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，如果政策延長(zhǎng)到2020年或者2030年，讓參與開(kāi)發(fā)的所有企業(yè)獲得相應(yīng)收益，對(duì)支持和鞏固頁(yè)巖氣發(fā)展將非常必要?！敝芗奖硎?。

　　與頁(yè)巖氣相比，加快開(kāi)發(fā)致密氣有著更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)已基本掌握致密氣開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)配套自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。周吉平預(yù)測(cè)：“如果致密氣也有頁(yè)巖氣那樣的支持政策，那么可以在技術(shù)完善后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量翻番，以緩解供需矛盾，并為頁(yè)巖氣規(guī)模有效發(fā)展贏得時(shí)間。”

來(lái)源：中國(guó)石油報(bào)

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