《中國核安全監(jiān)管體制改革報(bào)告》發(fā)布

　　日前國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）在京發(fā)布《中國核安全監(jiān)管體制改革建議》報(bào)告，呼吁中國改革現(xiàn)有核安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力，建設(shè)安全文化，并提出了相應(yīng)的政策改革建議。

　　截至2013年12月31日，中國投入商業(yè)運(yùn)營的核電機(jī)組有17臺(tái)，總裝機(jī)容量為1483萬千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)總量的1.19%，距《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出的2015年運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量要達(dá)到4000萬千瓦差距很大。未來幾年內(nèi)，中國核電站建設(shè)速度和規(guī)模將領(lǐng)銜世界，目前中國在建核電機(jī)組共有31臺(tái)，而且同時(shí)并存多種反應(yīng)堆類型。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)認(rèn)為只有當(dāng)中國核安全監(jiān)管部門有效保障核安全，并且確保核廢料以及核能所帶來其他社會(huì)與環(huán)境問題能夠得到妥善的處理，核電才有可能成為解決中國能源需求快速增長和可持續(xù)發(fā)展的方案之一。中國應(yīng)該深刻地從日本福島核災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保不會(huì)因?yàn)轭愃频脑虺霈F(xiàn)核安全方面的問題。這不僅要提高核電廠超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)安全技術(shù)水平和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)重核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，還要建立更加獨(dú)立、權(quán)威、專業(yè)和有效的核安全監(jiān)管體制，并建設(shè)至高無尚的核安全文化。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)中國氣候變化與能源項(xiàng)目在能源基金會(huì)的資助下，于2011年9月牽頭組織了“中國核安全監(jiān)管體制與安全文化”的課題研究，并在2013年12月底完成了《中國核安全監(jiān)管體制改革建議》報(bào)告。

　　該報(bào)告參考了國際原子能機(jī)構(gòu)對核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，分析評價(jià)了美國、法國、德國、俄羅斯、日本、韓國、印度等七個(gè)具有代表性的核電大國的核能發(fā)展現(xiàn)狀與核安全監(jiān)管體制，評價(jià)了美國核能管理與監(jiān)管部門間職能協(xié)調(diào)、法國和美國信息公開和公眾參與、德國和韓國在核安全信息管理系統(tǒng)上的成功經(jīng)驗(yàn)，以及日本和韓國在核安全文化方面的教訓(xùn)。

　　該報(bào)告為國家核安全監(jiān)管體制的改革提出的建議包括：

　　目前國家核安全局掛牌在國家環(huán)境保護(hù)部，缺乏獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、外事權(quán)。為加強(qiáng)國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，應(yīng)建立獨(dú)立于其他部委之外，直屬國務(wù)院的國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資源配備、專業(yè)性建設(shè)和國際合作。

　　由于中國政府機(jī)構(gòu)的多次改革，造成核能相關(guān)管理部門的職責(zé)和權(quán)力有交叉和重疊。目前核能管理主要涉及國家能源局、工業(yè)和信息化部與國家核安全局，為實(shí)現(xiàn)改革的有效性，應(yīng)理順政府核安全的管理職能和建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制。

　　目前中國與核能相關(guān)的國家法律只有《放射性污染防治法》，《原子能法》的出臺(tái)一拖再拖，《核安全法》也只是十二屆人大的二類立法項(xiàng)目。應(yīng)盡快制定原子能法與核安全法，賦予核安全監(jiān)管應(yīng)有的法律地位和效力，還應(yīng)在核安全法中建立核安全信息公開、公眾參與與核損害賠償機(jī)制。

　　雖然近期國家核安全局制定文件，強(qiáng)調(diào)安全文化對核活動(dòng)相關(guān)單位的重要性，但是對與監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的安全文化建設(shè)重視不足。應(yīng)同步加強(qiáng)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商的核安全文化建設(shè)，并定期組織審查、評估和進(jìn)行改進(jìn)；公眾對核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商核安全文化的提高起到重要監(jiān)督作用，應(yīng)對公眾普及核能利用的科學(xué)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和安全文化意識(shí)。

　　負(fù)責(zé)制定場外核應(yīng)急計(jì)劃的地方政府和國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)對核電的建設(shè)和運(yùn)營了解不夠全面，并且缺乏技術(shù)資源和專業(yè)性。為保證應(yīng)急預(yù)案的可實(shí)施性，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)參與每一層核應(yīng)急預(yù)案的制定，并對核應(yīng)急提供技術(shù)支持。

來源：能源經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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