核電重啟已成定局 內(nèi)陸核電變數(shù)尚存

　　2014年3月是日本福島3.11核泄露事故三周年。中國重啟核電建設(shè)的信號越來越明確。3月11日，中國核電集團董事長、黨組書記孫勤在“兩會”上直言：“核電馬上就到春天了”；3月12日，環(huán)保部核安全局就核電安全改進情況答記者問，稱2015年核電廠安全改進任務可全部完成；而備受爭議的內(nèi)陸核電建設(shè)有望在“十三五”期間啟動。

　　核電的春天已到來？

　　3月11日，環(huán)保部官網(wǎng)公布了《國家核安全局相關(guān)負責人就福島核事故后核電廠安全改進等情況答記者問》（下稱“答記者問”），表達了官方對核電安全抱有充分信心，被視為中國核電重啟的前奏。

　　國家核安全局負責人稱，目前中國投入運營的核電機組共有17臺，其中包括福島后投入商運的兩臺機組，一直保持良好的安全業(yè)績，迄今未發(fā)生國際核事件分級（INES）2 級及其以上的運行事件。

　　這份“答記者問”還稱，中國在建的核電機組有31臺，約占全球在建核電機組的40%，建設(shè)質(zhì)量均處于受控狀態(tài)。中國建立了比較完善的全國輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在核電廠周圍實行24小時監(jiān)測。多年監(jiān)測表明，核電廠周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍。

　　國家核安全局負責人還稱，結(jié)合對日本福島核事故教訓的研究成果，中國已要求運行核電廠、建造核電廠2015年前分別完成10項及14項的安全改進任務。

　　在安全改造方面，截至2013年底，目前正在運行的核電廠，除1項長期研究項目仍在推進，其他項目均已實施完成；5臺首次裝料的核電機組均在裝料前完成了全部的改進行動，其他項目也在按計劃推進。

　　可資佐證的是，3月7日，正值驚蟄后第二天。全國人大環(huán)資委委員，中國核工業(yè)集團公司董事長兼黨組書記孫勤就對媒體表示，“驚蟄剛過，現(xiàn)在核電也處于驚蜇的狀態(tài)，馬上就到春天了?，F(xiàn)在艷陽天可能還沒到。但驚蜇過后，就進入了萬物復蘇的階段了”。

　　孫勤還提出，核電發(fā)展要走資本運作的道路，中國核電集團期望能在2014年啟動IPO。他表示：“等到福島事件過了以后，核電復蘇了，開始進入正常性建設(shè)的時候，我想我們就能夠開展IPO，希望能夠在今年把它上市”。

　　“2014年將開工一批核電項目”

　　核電項目重啟，其實已納入新一屆政府的發(fā)展規(guī)劃。而此前，國家能源局等也出臺了支持核電發(fā)展的政策。

　　3月5日，李克強在《政府工作報告》中明確提出將“開工一批核電項目”。相關(guān)表述是這樣的：2014年，將“推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目?！?/p>

　　此前的1月20日，國家能源局下發(fā)了《2014年能源工作指導意見》（下稱《意見》），其中明確要求， 2014年，新增核電裝機864萬千瓦；較之2013年實際新增221萬千瓦，增加近三倍。

　　國家能源局上述《意見》還提出，將“適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護。制訂核燃料技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，保障核電安全高效可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　2月24日，國家能源局綜合司聘請13位國內(nèi)核電領(lǐng)域知名專家作為第一批“國家能源局核電科學發(fā)展咨詢專家”，為推動《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》有效實施，提供咨詢支持。

　　推動核電發(fā)展，政策支持非常重要，但如何消除公眾對安全的擔憂也必須考量。

　　日本福島3.11核事故滿3周年前，日本放送協(xié)會NHK 的一項調(diào)查表明，認為“應該減少核電站”和“應該廢除全部核電站”的民眾高達76%，認為“應該維持現(xiàn)狀”的民眾占22%，而同意“應該增加核電站”的民眾僅占1%。

　　在中國，內(nèi)陸地區(qū)人口眾多，能源消費以煤電為主，能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，核電是電力供給的重要選項。但是，在內(nèi)陸地區(qū)建核電廠，只能依靠江河提供冷卻水，安全風險很大。加之民眾對官方的信任度不高，上馬核電項目的爭議一向很多，此前已發(fā)生多起群體性事件。

　　公眾疑慮制約內(nèi)陸核能重啟

　　3月6日，《中國能源報》引述國家能源局副局長王禹民在政協(xié)經(jīng)濟界小組會議上的話表示：“雖然發(fā)展內(nèi)陸核電需要慎重，但是，我們覺得下一個五年計劃，還是應該有序地把內(nèi)陸核電搞起來?！?/p>

　　當時，便有全國政協(xié)委員提出不同看法。銀監(jiān)會原主席、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉明康就認為，內(nèi)陸核電要靠河水和江水提供冷卻水，由于氣候變化，河流在水位方面變化太大。尤其是在枯水季節(jié)，冷卻水是大問題，“內(nèi)陸核電不是不能搞，但是要慎重地搞。”

　　實際上，2011年3月11日，日本福島核電發(fā)生事故后，中國內(nèi)陸核電受到極大的影響。福島核事故后的第五天，時任國務院總理溫家寶就主持召開國務院常務會議，公布中國核電政策“國四條”，決定暫停審批核電項目，包括已開展前期工作的項目。

　　一年半后，2012年10月24日，中國核電項目有限重啟。但是，國務院常務會議明確要求，“十二五”時期，不再上馬內(nèi)陸核電項目。這意味著，中國至少在三年內(nèi)將停止建設(shè)內(nèi)陸核電項目。

　　規(guī)劃建設(shè)核電項目，需要大量的前期投資。而暫停內(nèi)陸核電項目，對已投入大量資金的核電項目投資方而言，損失較大。同時，受現(xiàn)行政績考核機制的影響，地方政府顯然對重啟核電項目更具有積極性，而民眾則更為關(guān)心核電安全問題。

　　在核電投資解凍的背景下，有了投資方和地方政府的積極性，內(nèi)陸核電項目就能如期在“十三五”期間啟動嗎？答案也并不確定。

　　3月10日，中國電力投資集團公司黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲對《中國能源報》表示，內(nèi)陸核電能否重啟取決于兩個問題，一是能否把解決沿海核電與內(nèi)陸核電安全性相互區(qū)分；二是公眾是否接受；如果公眾不能接受，即使解決了前一個問題，內(nèi)陸核電同樣無法啟動。

　　官方信息顯示，即使中國重啟內(nèi)陸核電建設(shè)，也將采取更為先進的技術(shù)。在今年“兩會”上，國家能源局副局長王禹民就強調(diào)：“內(nèi)陸核電要采用第三代核電。第三代核電技術(shù)具備能動加非能動雙重導熱保障，完全可以避免東京電力遭遇的事故?！?/p>

來源：財新網(wǎng)

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