我國《煤礦安全規(guī)程》的歷史沿革

　　現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》系2001年版本，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經(jīng)5次修訂，但未進(jìn)行整體性、全局性、框架性修訂。伴隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，新一輪煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行全面修訂的時機(jī)已經(jīng)成熟。如何使《煤礦安全規(guī)程》更加全面、科學(xué)、實(shí)用，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，本報從今日起開設(shè)“規(guī)程修訂大家談”欄目，希望征集更多的好意見和建議。

　　新中國成立以來,《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）總共歷經(jīng)9個版本。

　　（一）《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》（1952年版）

　　新中國成立之初，中國剛剛擺脫帝國主義和封建地主階級的壓迫和剝削，全國統(tǒng)配煤礦年產(chǎn)原煤只有3500萬噸左右，有30%至50%的采煤工作面是采用非正規(guī)的采煤法——?dú)堉讲擅悍ㄩ_采。全國有30%的礦井采用自然通風(fēng)，其他方面的安全措施（如瓦斯和火災(zāi)防治）還沒有起步。

　　在這種條件下，恢復(fù)和發(fā)展煤炭生產(chǎn)，滿足人民和生產(chǎn)建設(shè)需要，除增加必要的安全裝備以外，還要在安全管理上采取一系列措施，規(guī)范人們的行為，避免發(fā)生事故?！睹旱V技術(shù)保安試行規(guī)程》就是在這種歷史背景下制定的。

　　（二）《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》（1955年版）

　　三年恢復(fù)時期（1950年~1952年）過后，中國煤炭工業(yè)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了長足進(jìn)步，原煤產(chǎn)量從1949年的年產(chǎn)3243萬噸，增長到1955年的1.3億噸，生產(chǎn)技術(shù)也有了很大提高。這時急需一部新的煤礦安全法規(guī)以適應(yīng)第一個五年計劃（1953年~1957年）。

　　1954年對第一部《規(guī)程》進(jìn)行修改補(bǔ)充，并于1955年12月頒發(fā)了《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。需要指出的是，由于受前蘇聯(lián)《煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程》的影響，1955年頒布的這部《規(guī)程》帶有十分明顯的仿蘇痕跡。

　　（三）《煤礦保安暫行規(guī)程》（1961年版）

　　1961年10月，由煤炭工業(yè)部組織制定了《煤礦保安暫行規(guī)程》。該《規(guī)程》的頒發(fā),使煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面有了一個共同遵循的準(zhǔn)則。

　　現(xiàn)在，一些老煤炭人還習(xí)慣稱現(xiàn)在的《規(guī)程》為“保安規(guī)程”，就源于當(dāng)時。然而，這部《規(guī)程》仍然存在著照搬外國規(guī)程條文的現(xiàn)象。

　　1960年，煤炭工業(yè)部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了《地方小煤礦安全生產(chǎn)的幾項(xiàng)規(guī)定》。

　　（四）《煤礦安全試行規(guī)程》（1972年版）

　　1972年4月，由煤炭工業(yè)部頒布的這部《規(guī)程》用空洞的條文和口號代替責(zé)任和監(jiān)督，取消了安全監(jiān)察專職機(jī)構(gòu)和各類人員安全責(zé)任制?！兑?guī)程》的貫徹執(zhí)行沒有組織保證，自然也就沒有起到《規(guī)程》應(yīng)有的作用。

　　在1972年，煤炭工業(yè)部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了《小煤窯安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》。

　　（五）《煤礦安全規(guī)程》（1980年版）

　　煤炭工業(yè)部在1980年2月頒布了一部適應(yīng)中國煤炭工業(yè)發(fā)展、符合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況的《煤礦安全規(guī)程》（共12章462條）。同時，在1981年還為年產(chǎn)6萬噸以下的小煤礦制定了《小煤礦安全規(guī)程》，共11章92條。

　　（六）《煤礦安全規(guī)程》（1986年版）

　　1986年7月，煤炭工業(yè)部結(jié)合第五部《規(guī)程》貫徹執(zhí)行過程中條件和情況的變化，力保煤礦安全生產(chǎn)，在1980年版第五部《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修訂公布執(zhí)行了第六部《煤礦安全規(guī)程》，共15章512條。

　　1987年，煤炭工業(yè)部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》，共13章121條。

　　（七）《煤礦安全規(guī)程》（1992年版）

　　1992年10月9日，1992年版《規(guī)程》經(jīng)修訂委員會全體會議審查通過，能源部于10月22日批準(zhǔn)頒布，并決定于1993年1月1日起執(zhí)行。

　　修訂后的新《規(guī)程》共15章523條。這次修訂在原《規(guī)程》512條中，修改條文共有256條（不包括名詞、計量單位統(tǒng)一和文字改動），其中文字和內(nèi)容都有改動的有184條。新《規(guī)程》比原《規(guī)程》的條文總數(shù)增加了11條。

　　1992版的《規(guī)程》依照煤礦安全工作的性質(zhì)，分成安全技術(shù)、安全管理和安全工程三大類。

　　（八）《煤礦安全規(guī)程》（2001年版）

　　2001年9月28日，由國家煤炭工業(yè)局組織修訂完成了2001版的《煤礦安全規(guī)程》，并于2001年11月1日正式執(zhí)行。該版《規(guī)程》共有4編20章751條，架構(gòu)為：第一編總則；第二編井工部分，共十章；第三編露天部分，共八章；第四編職業(yè)危害，共二章。該版《規(guī)程》首次實(shí)現(xiàn)“四合一”整合，自2001年11月1日施行之日起，能源部1992年頒布的《煤礦安全規(guī)程》、1993年頒布的《煤礦安全規(guī)程》露天煤礦和煤炭工業(yè)部1996年頒布的《小煤礦安全規(guī)程》同時廢止，統(tǒng)一到一個集成版本。

　　從這個版本開始，《規(guī)程》減少了《執(zhí)行說明》。修訂工作原則為：堅持實(shí)事求是，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依據(jù)，以生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，在向世界先進(jìn)水平靠近的同時，又為我國煤礦目前技術(shù)水平、裝備水平的實(shí)際情況考慮，不遷就和不保護(hù)落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝；符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新要求，與相關(guān)法律法規(guī)尤其是與《煤礦安全監(jiān)察條例》相銜接，做到統(tǒng)一規(guī)范用語、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)名稱、統(tǒng)一用法定計量單位；堅持國家機(jī)關(guān)、生產(chǎn)現(xiàn)場、科研設(shè)計、大專院校相結(jié)合，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，集各專業(yè)專家的智慧；修訂的《規(guī)程》適用于各類煤礦，具有較強(qiáng)的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)用性。

　　（九）《煤礦安全規(guī)程》（2004年版）

　　2004年10月22號，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局對2001年版《規(guī)程》中的40條內(nèi)容做出了不同程度的變動和修改。涉及有關(guān)審批權(quán)限方面的改動、完善有關(guān)條款以及改錯等內(nèi)容。本次修改的《規(guī)程》是在吸取當(dāng)時幾年的事故教訓(xùn)，總結(jié)一個時期以來工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完成的。它的頒布和實(shí)施對解決制約我國煤礦安全的一些深層次、基礎(chǔ)性問題，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件，提高煤礦安全工作水平，保障煤礦職工人身安全和健康，都具有十分重要的意義。

　　該版《規(guī)程》由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）第16號令發(fā)布，時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局長、黨組書記王顯政簽署，自2005年1月1日起實(shí)施。

　　在《規(guī)程》2004年版的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)歷了2006年、2009年、2010年、2011年4次局部修訂。

　　第一次是2006年9月26日，2004年版《規(guī)程》第一次修訂經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第10號令公布，由時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記李毅中簽署，自2007年1月1日起施行。

　此次修改主要是對放頂煤開采技術(shù)（第六十八條）和礦井安全監(jiān)控裝備有關(guān)規(guī)定（第一百五十八條）進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，對放頂煤安全開采強(qiáng)化了安全要求，同時要求所有井工煤礦必須安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

　　第二次是2009年4月22日，2004年版《規(guī)程》的第二次修訂于2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第18號令公布，由時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記駱琳簽署，自2009年7月1日起施行。

　　此次修訂主要是針對局部通風(fēng)機(jī)安裝及使用（第一百二十八條）、局部通風(fēng)安全措施（第一百二十九條）以及礦井安全供電（第四百四十一條、四百四十二條）強(qiáng)化了技術(shù)要求。

　　第三次是2010年1月21日，為了與以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第19號令頒布實(shí)施的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》相銜接，對煤與瓦斯突出防治的相關(guān)條款進(jìn)行了修訂。由時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記駱琳簽署第29號局長令，自2010年3月1日起施行。

　　第四次修訂是2011年為了與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第28號令頒布實(shí)施的《煤礦防治水規(guī)定》相銜接，根據(jù)近年來水災(zāi)事故頻發(fā)、防治水管理比較薄弱的形勢，重點(diǎn)修改了礦井防治水方面的有關(guān)內(nèi)容。由時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記駱琳簽署第37號局長令，自2011年3月1日起施行。

從1960年至2001年，煤炭工業(yè)主管部門專為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定和頒布了6個版本的《規(guī)程》。它們是：

1960年，《地方小型煤礦安全生產(chǎn)的幾項(xiàng)規(guī)定》；

1972年，《小煤窯安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（8章68條）；

1981年，《小煤礦安全規(guī)程》（11章92條）；

1987年，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》（13章121條）；

1994年，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》；

1996年，《小煤礦安全規(guī)程》。

　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展需求，1993年底，煤炭工業(yè)部部署了對1987年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的修改工作。1994年12月20日，國務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步促進(jìn)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的修改工作，1994年出臺修訂版。

　　《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》自1987年頒發(fā)以來，鑒于煤炭生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有些條款已不適用。為貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，適應(yīng)煤炭工業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)，煤炭工業(yè)部對該《規(guī)程》進(jìn)行了修訂并更名為《小煤礦安全規(guī)程》，自1996年10月1日起執(zhí)行，1987年版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》廢止。1996年版《小煤礦安全規(guī)程》對原《規(guī)程》各章都做了一些修改，并增加了“監(jiān)督檢查”一章，同時規(guī)定年產(chǎn)6萬噸以下的小煤礦必須執(zhí)行本《規(guī)程》。自2001年11月1日《規(guī)程》施行之后，煤炭工業(yè)部1996年頒布的《小煤礦安全規(guī)程》廢止，從此專為小煤礦制定的《規(guī)程》退出歷史舞臺。

（《煤礦安全規(guī)程》修訂辦公室）

來源：中國煤炭報

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