風(fēng)電價格調(diào)整或進(jìn)一步保障行業(yè)保持高增長

　　日前，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，該報告草案中提出,要開展輸配電價改革試點,完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和抽水蓄能電價機(jī)制,適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格,建立健全居民用水用氣階梯價格制度等一系列措施。其中,適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價格,列在了資源性產(chǎn)品價格改革的首位。

　　這是自2014年2 月25 日，國家能源局在京召開風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測會議后，國家又一次對風(fēng)電業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展所做的指導(dǎo)性意見。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此舉對我國風(fēng)電行業(yè)繼續(xù)保持高速增長的勢頭或起到積極的推動作用。

　　今年風(fēng)電將保持高增長的勢頭

　　自2012 年以來,中國風(fēng)電并網(wǎng)容量就已經(jīng)超過美國，成為世界第一風(fēng)電大國。但由于電力市場尚未完全市場化，不能完全由市場配置資源，部分地區(qū)棄風(fēng)限電問題仍比較嚴(yán)重。因此，風(fēng)電有了“清潔能源、垃圾電力”的稱呼。

　　2013年，全國風(fēng)電項目布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。同時，全國棄風(fēng)限電明顯好轉(zhuǎn)，特別是“三北”地區(qū)、中東部和南部地區(qū)風(fēng)電補(bǔ)貼效率有所提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013 年，全國新增核準(zhǔn)容量3069 萬千瓦，累計核準(zhǔn)容量1.37 億千瓦，累計在建容量6023 萬千瓦;全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量1449 萬千瓦，累計并網(wǎng)容量7716 萬千瓦，同比增長23%;風(fēng)電利用小時數(shù)達(dá)到2074 小時,同比提高184 小時。最引人關(guān)注的是，2013 年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量162 億千瓦時，比2012 年減少46 億千瓦時。全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率降至11%，同比降低6 個百分點。

　　據(jù)國家能源局監(jiān)測，2013 年，除河北張家口外，主要棄風(fēng)限電地區(qū)的限電情況明顯好轉(zhuǎn)。其中,甘肅風(fēng)電利用小時數(shù)1806小時,同比提高161 小時;吉林風(fēng)電利用小時數(shù)1660 小時,同比提高240小時;蒙西風(fēng)電利用小時數(shù)2188小時,同比提高266小時;內(nèi)蒙古東部風(fēng)電利用小時數(shù)2010小時,同比提高511小時。

　　而“棄風(fēng)現(xiàn)象”為何得到了有關(guān)部門的空前重視，一個最為現(xiàn)實的理由是：霧霾重重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國的經(jīng)濟(jì)與人民的生活。而火力發(fā)電是造成霧霾的罪魁禍?zhǔn)字?，因此解決霧霾只有大力降低火力發(fā)電的比例，提倡風(fēng)電和太陽能發(fā)電等清潔能源。

　　2014年2 月25 日，國家能源局在京召開風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測會議，會議上透露，將積極推動海上風(fēng)電發(fā)展，并將對擬規(guī)劃建設(shè)的12 條大氣污染防治輸電通道，開展風(fēng)電消納論證，推動我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)悉，12 條輸電通道中，有8 條特高壓線路方案已經(jīng)通過第三方評估。2014年，國家電網(wǎng)公司計劃核準(zhǔn)并開工“6 條交流、4 條直流”特高壓項目。隨著特高壓等輸電線路大規(guī)模建設(shè)，也將有力解決風(fēng)電、光伏發(fā)電的消納問題。

　　據(jù)介紹，2014 年國家能源局將進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，積極推動海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，結(jié)合大氣污染防治工作，加快推動清潔能源替代，有序推進(jìn)承德風(fēng)電基地二期項目、烏蘭察布和錫林郭勒風(fēng)電基地規(guī)劃，利用哈密-鄭州±800 千伏輸電線路開展“風(fēng)火打捆”輸電示范研究，積累風(fēng)電消納示范運(yùn)行經(jīng)驗，努力促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　預(yù)計到2014 年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量超過9000 萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1750 億千瓦時。意味著2014 年我國風(fēng)電行業(yè)將繼續(xù)保持高速增長的勢頭。

　　風(fēng)電價格調(diào)整保證項目收益穩(wěn)定

　　對于日前國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，針對適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價格這一點，中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖解讀為,首先,風(fēng)電電價調(diào)整的前提是改善“棄風(fēng)限電”的現(xiàn)象、加快可再生能源附加基金結(jié)算速度、鼓勵銀行擴(kuò)大對風(fēng)電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費(fèi)現(xiàn)象等,保證風(fēng)電項目收益穩(wěn)定性,才有重新評估和調(diào)整電價的基礎(chǔ)。

　　其次,對風(fēng)電電價的調(diào)整事先要做好充分調(diào)研。目前,即使是相同的上網(wǎng)電價,各風(fēng)電項目的盈利水平也有很大差別。因此,風(fēng)電電價水平的調(diào)整,需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去,科學(xué)測算項目成本,再設(shè)計一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價標(biāo)準(zhǔn)。

　　再次,風(fēng)電項目有向中東部地區(qū)傾斜的趨勢,考慮到這些地區(qū)的風(fēng)電電價補(bǔ)貼水平低于“三北”等風(fēng)能資源條件好的地區(qū),可以適當(dāng)提高對這些地區(qū)風(fēng)電項目的補(bǔ)貼力度。

　　“調(diào)電價不是把風(fēng)電電價降下來,而是用更合理的電價去支持風(fēng)電發(fā)展。”秦海巖表示,在霧霾如此嚴(yán)重的情況下,政府應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)電等新能源,政策之間應(yīng)該互相配套。因此,適時調(diào)整風(fēng)電價格,可以考慮出臺海上風(fēng)電電價,或調(diào)整不同風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn),但從總體上降低風(fēng)電上網(wǎng)電價時機(jī)未到。

　　與此同時,風(fēng)電項目建設(shè)工程造價、風(fēng)電場征地成本以及人工費(fèi)等持續(xù)上漲,各地風(fēng)電項目用于水土保持、環(huán)境評價、檢測驗收和資源附加費(fèi)等投入不斷增加。此外,很多風(fēng)電設(shè)備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保,實際經(jīng)營期未開始,風(fēng)電項目真實的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。

　　而多家券商研究機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，2014 年風(fēng)電行業(yè)復(fù)蘇勢頭確立，行業(yè)整體將走向景氣，風(fēng)電行業(yè)今年整體將迎來業(yè)績翻轉(zhuǎn)。適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價格，或進(jìn)一步保障風(fēng)電行業(yè)保持的高增長的項目質(zhì)量，今年海上風(fēng)電將迎來發(fā)展元年，年內(nèi)確定電價并啟動招標(biāo)的概率較大。國泰君安行業(yè)研究報告認(rèn)為，海上風(fēng)電一旦啟動，全年整個風(fēng)電行業(yè)裝機(jī)規(guī)模或達(dá)20GW以上，具有高功率機(jī)型生產(chǎn)能力的風(fēng)電整機(jī)龍頭將受益。

來源：中國聯(lián)合商報　　劉末

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