脫困“馬拉松”：光伏應由規(guī)模變技術效應

　　“盡管2013年9月以來，我國發(fā)布了一系列旨在啟動國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場的扶持政策，但受制于收益率低、并網(wǎng)備案程序復雜、融資難等一系列問題，目前我國光伏市場實質(zhì)上還未真正啟動”。

　　日前，在“instersolar中國光伏產(chǎn)業(yè)國際論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對此，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰認為，我國的光伏市場是長期市場，需要建立良好的市場機制和政策，并加強新興技術的研發(fā)。

　　光伏企業(yè)實現(xiàn)扭虧

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國面臨著能源和環(huán)境的雙重壓力，大力發(fā)展光伏發(fā)電及其他可再生能源已經(jīng)成為我國既定國策。據(jù)介紹，2003年~2013年是我國光伏行業(yè)初期發(fā)展的十年，光伏市場開始由大型地面電站走向分布式發(fā)電，并成為各地政府和企業(yè)搶占低碳經(jīng)濟制高點的重要內(nèi)容。

　　但同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)的困境已經(jīng)顯現(xiàn)。一方面，我國普通市民離光伏還很遙遠。另一方面，我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復建設和產(chǎn)能過剩以及低利潤回報、低成本競爭的“傳統(tǒng)化怪圈”。

　　而產(chǎn)業(yè)成熟度日益完善是光伏產(chǎn)業(yè)步入低利潤回報、低成本競爭的“傳統(tǒng)化怪圈”的根本原因。其中，光伏產(chǎn)業(yè)成熟度主要表現(xiàn)在，一是光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線所用裝備已經(jīng)普通化。2008年之前，建一條生產(chǎn)線要選配哪些裝備還是商業(yè)秘密，而現(xiàn)在光伏生產(chǎn)裝備已經(jīng)花錢就能買到。二是光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間已經(jīng)高度匹配，而且都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

　　2013年，全球光伏新增裝機容量為3700萬千瓦，比2012年增長了24%。其中，我國新增裝機量達1130萬千瓦，相當于2012年的3倍，居全球首位。不過，在“雙反”沖擊下，我國曾經(jīng)“兩頭在外”的光伏產(chǎn)業(yè)出口格局開始悄然發(fā)生改變。2013年，我國光伏產(chǎn)業(yè)出口歐洲占比已經(jīng)從最高值的70%左右下降至30.26%，亞洲成為我國光伏第一大市場，出口占比高達44.78%。今年1~2月，我國光伏亞洲市場出口占比52.39%，歐洲市場已減至22.56%。

　　而且，我國光伏行業(yè)在經(jīng)歷2011和2012年的持續(xù)虧損之后，2013年主要光伏企業(yè)終于實現(xiàn)扭虧，經(jīng)營狀況得到了較大改善。但業(yè)界擔心的是，當前我國光伏企業(yè)微利擴張的方式存在極大風險。

　　中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰認為，現(xiàn)在微利經(jīng)營的企業(yè)雖能暫時贏得市場，但很難開發(fā)出具有充分競爭力的產(chǎn)品，最終很可能被淘汰。

　　光伏政策需要調(diào)整

　　2013年，我國對光伏產(chǎn)業(yè)高度重視，國務院出臺了《關于促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關配套文件也相繼出臺落實，光伏業(yè)實現(xiàn)了整體性扭虧。

　　同時，涉案金額最大的中歐光伏貿(mào)易糾紛實現(xiàn)和解，為我國產(chǎn)業(yè)走出困境奠定了堅實的基礎，并且倒逼我國光伏企業(yè)拓展新市場、著力技術創(chuàng)新。但我國分布式光伏一時還“長不大”，特別是在產(chǎn)業(yè)遭遇低利潤期、負債率居高不下、民營光伏電站開發(fā)受阻等壓力疊加的情況下，2014年全行業(yè)回暖將進展緩慢，脫困難免成為一場艱難的“馬拉松”。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認為，限制我國分布式光伏發(fā)展的原因涉及多個方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金“望而卻步”。據(jù)介紹，目前政策上鼓勵自發(fā)自用，如果剩余電量要上網(wǎng)，則按照脫硫煤電價加上0.42元收購。但實際操作過程中，一些分布式項目遭遇“尷尬”：一方面，自發(fā)自用無法長時間保證穩(wěn)定;另一方面，如果全部發(fā)電量并入電網(wǎng)，項目投資的內(nèi)部收益率僅為3%~5%，并沒有多大吸引力。同時，分布式光伏發(fā)電項目融資難的問題始終未得到解決，也是其中原因之一。

　　因為收益不穩(wěn)定，銀行并不接受以電站收益作為抵押來貸款，而必須用實物作為抵押。即便分布式光伏發(fā)電項目能拿到銀行授信，貸款年息也高達10%左右，這意味著開發(fā)商想投身其中必須承受高額的自有資金墊付壓力。

　　國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進表示，國內(nèi)劃定的分布式光伏發(fā)電示范項目資源早已被圈占，但少有實際開工的，這是行業(yè)面臨的普遍現(xiàn)狀，應引起政策方重視。

　　王斯成表示，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電遇到的問題已經(jīng)引起政策方的重視，目前我國政策調(diào)整的方向主要在于：一是度電補貼方案將更加細致到位，確保投資分布式光伏發(fā)電項目能獲得實際利好;二是國家將引導各地建立起針對分布式光伏發(fā)電的省級融資平臺，以解決目前限制市場擴容的融資難題以及投資回報預期不明確的問題。

　　推進光伏產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能

　　隨著光伏行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)以及由于組件價格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達到平價上網(wǎng)，預計2014年全球組件產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)增長勢頭，全年將達到4300萬千瓦。

　　而我國，2014年被認為是分布式光伏發(fā)展元年。國家能源局《關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》要求，從2014年開始，國家對大型光伏電站根據(jù)資源區(qū)的不同實行分區(qū)上網(wǎng)標桿電價，同時對于分布式光伏發(fā)電的激勵政策從初投資補貼轉(zhuǎn)為度電補貼。

　　據(jù)悉，國家能源局制定的2014年光伏裝機目標為1400萬千瓦，其中600萬千瓦為地面光伏電站項目，剩余的800萬千瓦則要通過分布式發(fā)電實現(xiàn)。為了實現(xiàn)這一建設目標，國家能源局列出并確定了81個新能源示范城市和8個工業(yè)示范區(qū)，光伏市場全面“爆發(fā)”的態(tài)勢已經(jīng)形成。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，2014年，我國光伏產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)三個特點：光伏企業(yè)的經(jīng)營狀況可能會比較好;光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集中度會更高;已經(jīng)回升的產(chǎn)品價格有望繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　實際上，2014年我國光伏業(yè)有三個明顯亮點。首先，在我國政府支持下，2014年光伏市場的裝機容量將增加，預計增長到1200萬千瓦。其次，分散電站開始并入電網(wǎng)，并在并入電網(wǎng)的過程中將分散電站控制在合理規(guī)模，逐年減少補貼額。再其次，我國光伏市場重組將帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而產(chǎn)能過剩會加劇行業(yè)競爭，一批依賴落后技術的設施將被淘汰出局。

　　同時，我國光伏業(yè)面臨三項挑戰(zhàn)。一是我國光伏產(chǎn)業(yè)已走出對歐洲市場的過度依賴，轉(zhuǎn)而依賴國內(nèi)市場，這種對單一市場的過度依賴承載著高風險。二是電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)利益分配不公，并且光伏能源的生產(chǎn)者尚未解決儲能難題，需要依賴電網(wǎng)經(jīng)營者的支持，這種合作模式難持久。三是由于我國光伏業(yè)依靠單一國內(nèi)市場，需求的季節(jié)性變動影響到整個產(chǎn)業(yè)，這會導致勞動力成本上漲以及過度的外包生產(chǎn)，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　而中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長孫廣彬認為，2014年，我國光伏業(yè)的危機猶在：一方面我國光伏的加工貿(mào)易方式占比較大，容易受到原材料價格變化、匯率變化的影響;另一方面，可能與其他國家出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，光伏出口形勢嚴峻。據(jù)介紹，2013年我國有出口光伏產(chǎn)品記錄的企業(yè)420家，而今年1~2月已經(jīng)縮至261家。

　　有專家指出，我國需要尊重市場規(guī)律，引導產(chǎn)業(yè)兼并重組，并由規(guī)模效應轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g效應，堅決推進光伏產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”。一是“支持一批”，二是“整合一批”，三是“淘汰一批”，從而使我國光伏市場開發(fā)從單純的低價競爭向精細化設計、精細化建設和高質(zhì)量發(fā)展，并且無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都要上升到一個新的臺階。

來源：北極星太陽能光伏網(wǎng)

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