“進(jìn)一步”理順氣價(jià) 高氣價(jià)時(shí)代即將來臨

　　近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見的通知》。通知稱，發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》（下簡稱《意見》）已經(jīng)國務(wù)院同意，請(qǐng)各地和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《意見》提出了4項(xiàng)工作任務(wù)以及4項(xiàng)保障措施。工作任務(wù)包括（1）增加天然氣供應(yīng)、（2）保障民生用氣、（3）支持推進(jìn)“煤改氣”工程、（4）建立有序用氣機(jī)制。保障措施包括（1）統(tǒng)籌供需、做好銜接、（2）多方施策、增加儲(chǔ)備、（3）預(yù)測預(yù)警、加強(qiáng)監(jiān)管、（4）推動(dòng)改革、理順價(jià)格。

　　“進(jìn)一步”理順氣價(jià)不利于“煤改氣”

　　對(duì)于《意見》所提出的增加天然氣供應(yīng)、支持推進(jìn)“煤改氣”工程等內(nèi)容，外界紛紛解讀為對(duì)相關(guān)裝備制造業(yè)、天然氣生產(chǎn)企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)的利好，但對(duì)《意見》中提到的“理順價(jià)格”卻沒有給予應(yīng)有的重視。

　　在第四項(xiàng)保障措施“推動(dòng)改革、理順價(jià)格”中，《意見》提到，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，抓緊落實(shí)天然氣門站價(jià)格調(diào)整方案。加快理順車用天然氣與汽柴油的比價(jià)關(guān)系。建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策。

　　從“進(jìn)一步”理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系的表述中我們可以看出，天然氣價(jià)格未來進(jìn)一步上調(diào)已經(jīng)是板上釘釘。發(fā)改委計(jì)劃至2015年將存量氣價(jià)格提高至增量氣的同等水平。有機(jī)構(gòu)預(yù)測2014年7月國內(nèi)天然氣價(jià)格將提高0.4人民幣/立方米,2015年7月還會(huì)有類似幅度的提價(jià)。

　　氣價(jià)上調(diào)一方面利于刺激天然氣上游的開發(fā)，但對(duì)于用氣企業(yè)來說卻不是好事，而且會(huì)進(jìn)一步提升燃?xì)獍l(fā)電的成本，不利于“煤改氣”的順利推進(jìn)。雖然目前政府為了治理霧霾，各地紛紛推出雄心勃勃的“煤改氣”計(jì)劃，但是如果相關(guān)“煤改氣”項(xiàng)目上馬之后無法盈利，那么“煤改氣”可能發(fā)生退潮，甚至變?yōu)椤皻飧拿骸?，陷政府于尷尬的境地。如果政府依然要推廣天然氣的利用，那么對(duì)天然氣項(xiàng)目的補(bǔ)貼可能將無法避免。

　　最近有消息指出北京市要對(duì)燃?xì)夥植际侥茉错?xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼（按照裝機(jī)容量每千瓦補(bǔ)貼2000元），這也是不得已而為之，因?yàn)槿绻粚?duì)燃?xì)忭?xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，相關(guān)項(xiàng)目很難盈利。在2013年天然氣價(jià)格上調(diào)之后，行業(yè)專家大聲疾呼，燃?xì)夥植际侥茉匆呀?jīng)進(jìn)入發(fā)展的嚴(yán)冬期，一些計(jì)劃實(shí)施的燃?xì)夥植际侥茉错?xiàng)目甚至被取消。

　　在氣價(jià)“理順”之后，燃?xì)獍l(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)有可能會(huì)被迫上調(diào)，如果未來燃?xì)獍l(fā)電占比不斷增加，那么這部分上漲的成本最終會(huì)傳遞給終端消費(fèi)者。當(dāng)然，從環(huán)保的角度看，我們?yōu)榱讼硎芮鍧嵉哪茉矗膊坏貌桓冻鱿鄳?yīng)的代價(jià)，歷史的欠賬最終是躲不過去的。

　　除了工業(yè)、發(fā)電用氣漲價(jià)，居民用生活氣價(jià)也逃脫不了上漲的命運(yùn)。不過由于漲價(jià)涉及民生問題，政府非常謹(jǐn)慎，將采用階梯氣價(jià)這種接受度更高的“柔性”的漲價(jià)方式。

　　居民階梯氣價(jià)也將于2015年年底前實(shí)行

　　2013年天然氣價(jià)格上漲沒有涉及民用部分，但是“躲得過初一，躲不過十五”，3月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。該意見已經(jīng)明確“將居民用氣劃分為三檔，各檔具體氣量和氣價(jià)由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定”的方針。階梯氣價(jià)預(yù)計(jì)將于2015年年底前在全國實(shí)施。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度答記者問時(shí)曾就階梯氣價(jià)制度進(jìn)行了如下說明：

　　長期以來，我國對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)；另一方面，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。

　　階梯氣價(jià)分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

　　各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一檔氣價(jià)按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定；第二檔氣價(jià)按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，第三檔氣價(jià)要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費(fèi)。原則上，第一、二、三檔氣價(jià)按1:1.2:1.5的比價(jià)安排。

　　雖然80%的家庭位于第一檔，但是對(duì)于用燃?xì)獗趻鞝t取暖的家庭來說，階梯氣價(jià)制度恐怕將大幅增加冬季取暖費(fèi)用。另外，階梯氣價(jià)可能會(huì)導(dǎo)致一部分居民轉(zhuǎn)向增加電力消費(fèi)。

　　為了治理霧霾，國家出臺(tái)政策大力限制煤炭消費(fèi)，煤炭價(jià)格一跌再跌，有人稱煤炭生產(chǎn)行業(yè)的黃金十年已經(jīng)結(jié)束，迎來的將是漫漫寒冬，那接下來會(huì)不會(huì)是天然氣的黃金十年呢？雖然“黃金十年”聽起來好聽，但是不知人們是否為進(jìn)入“高氣價(jià)時(shí)代”做好了準(zhǔn)備。

來源：中國能源網(wǎng) 　 作者： 冉澤

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