困境之下限制進口煤政策能否出臺？

　　當(dāng)“黑金”變成了“土豆”，煤炭行業(yè)再也沒有了昔日的風(fēng)采。

　　我國煤炭行業(yè)的虧損面在不斷擴大：近日中煤能源銷售中心執(zhí)行董事宮清超在2014中國國際煤炭大會上表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，進入2014年，煤炭行業(yè)虧損面已經(jīng)達到80%。而在2013年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)還維持著“3-3-3”格局，即1/3盈利，1/3微利，1/3虧損。并且煤炭價格在不斷下跌，煤炭行業(yè)已經(jīng)陷高成本、低價格、低利潤的困境而不能自拔。

　　受到市場需求疲軟和大氣污染治理等因素影響，煤炭銷售收入增速也已經(jīng)降至近15年來新低，銷售利潤率為5.1%，也創(chuàng)下了10年來最低水平。面對如此慘淡的境遇，業(yè)內(nèi)紛紛推測當(dāng)前煤炭價格已經(jīng)“觸底”。

　　“今年以來，煤炭價格持續(xù)大幅走低，當(dāng)前國內(nèi)煤炭價格下跌幅度已經(jīng)接近成本價，遠遠超過煤炭企業(yè)能夠承受的底限”。中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員馬思明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。

　　不過就目前來看，煤炭降價仍將持續(xù)一段時間，關(guān)于煤炭價格觸底的論斷也為時尚早?！懊禾啃袠I(yè)已經(jīng)步入下行軌道，煤價暴跌只是外在表象，結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩才是真正原因，而當(dāng)前并沒有針對煤炭行業(yè)出臺救市舉措，需求端不會有明顯回升。加之水電黃金周期已經(jīng)來臨，煤炭行業(yè)將再度承受巨大壓力，當(dāng)下探討煤價是否觸底為時尚早，行業(yè)‘冬天’剛剛到來”。中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受本報記者采訪時說道。

　　面對煤炭行業(yè)的低迷狀態(tài)，我國政府計劃大力關(guān)閉小煤礦，比如2014年將減少8000萬噸的煤炭供應(yīng)量，但眾多業(yè)內(nèi)人士認為，該數(shù)字并不足以在巨大的中國煤炭市場產(chǎn)生好的效果，而現(xiàn)在能夠有效影響價格的方法就是進口禁令。鑒于此很多煤企便把目光盯在進口煤身上，希望國家能出臺嚴厲的進口煤政策，限制進口煤，以促進國內(nèi)煤炭的消化。

　　在2013年5月上旬，國家能源局煤炭司曾在北京就《商品煤質(zhì)量管理辦法》召集相關(guān)企業(yè)進行座談，最終因相關(guān)辦法條件過于苛刻，遭到部分煤企和電廠的反對而“流產(chǎn)”。2013年12月中旬國家發(fā)改委下發(fā)《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿），擬針對劣質(zhì)煤尤其是劣質(zhì)進口煤進行嚴格控制。現(xiàn)在《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》已經(jīng)進行了三次意見征求，至今仍未問世。

　　限制進口煤的政策遲遲未能出臺，很大一個因素是由于電企的強烈反對，國內(nèi)一些大型電廠認為燒什么煤應(yīng)由市場決定而非政策因素。煤企呼吁限制進口煤也是為了自身的發(fā)展著想，限制進口煤的政策可謂牽一發(fā)而動全身，想要輕易出臺這一政策也并非易事。

　　邱希哲認為，如果出臺限制煤炭進口的相關(guān)舉措，有關(guān)國家必然會以此為由制造輿論壓力，向WTO訴訟的可能性也會增加；若不出臺限制性舉措，則國內(nèi)煤企將面臨“內(nèi)憂外患”的雙重夾擊，破產(chǎn)倒閉的企業(yè)數(shù)量會陡升。國家層面會認真審視煤炭行業(yè)基本情況，衡量利弊后做出相應(yīng)舉措。

　　馬思明認為，中商情報網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，我國進口煤數(shù)量仍有8396萬噸，同比增長了5.1%，相較2013年同期有所下降，由于進口煤質(zhì)量上的優(yōu)勢，短期內(nèi)，國家應(yīng)該不會出臺限制或禁止進口煤的相關(guān)政策。

　　對于整個煤炭行業(yè)而言，以后將進入艱難發(fā)展時期。邱希哲指出，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快退出煤炭產(chǎn)業(yè)，寄希望于政策救市的想法過于單純，營收狀況短期內(nèi)不會有實質(zhì)性改觀，越早退出越能減少虧損。此外，大型煤企應(yīng)腳踏實地，做好內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、成本優(yōu)化工作，降低內(nèi)部支出的同時積極拓展非煤業(yè)務(wù)，以期能夠暫緩困境、增加營收。

　　對于國家層面而言，必須淘汰落后產(chǎn)能，煤炭行業(yè)才能恢復(fù)正常發(fā)展。而淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)不能只是空話，要落實到各相關(guān)部門，各地政府制定的指標(biāo)要具有前瞻性和嚴格性，不能為追求短期利益肆意增大或縮減行業(yè)產(chǎn)能。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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