海南自貿(mào)區(qū)集中力量打開“突破口” ?？诮瓥|新區(qū)定位“三區(qū)一中心”
6月3日上午，在海南召開?？诮瓥|新區(qū)新聞發(fā)布會上，海南決定設(shè)立海口江東新區(qū)，將其作為建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)先行區(qū)域。
發(fā)布會上還公布，江東新區(qū)的戰(zhàn)略定位緊緊圍繞全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)(“三區(qū)一中心”)的戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)成為中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的集中展示區(qū)。
華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳波在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時表示，?？诮瓥|新區(qū)的設(shè)立，實(shí)際上是在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策后探索建設(shè)上邁出的第一步，但從江東新區(qū)的設(shè)置可以看出，海南是本著既要大膽又要謹(jǐn)慎原則，在限定的小區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，便于及時監(jiān)管和控制。
而商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，在海南全省來看，海口條件相對成熟，因此承擔(dān)了先行先試的排頭兵，但不排除會設(shè)立其他新區(qū)的可能。
打開“突破口”
江東新區(qū)被定位為建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)先行區(qū)域。其在區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等均具有突出優(yōu)勢。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，江東新區(qū)位于海口市東海岸區(qū)域，毗鄰瓊州海峽，總面積約298平方公里，區(qū)內(nèi)包括東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園片區(qū)、桂林洋高校片區(qū)及沿江生活片區(qū)等，生態(tài)優(yōu)勢明顯，同時具備充分的土地儲備。
白明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，全國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)面積基本都不超過120平方公里，而海南要在超過3.4萬平方公里的面積內(nèi)建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)，必須要處理好資源全覆蓋與相對集中的關(guān)系。
“要達(dá)到其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展水平，海南如果大面積鋪開，后果將是攤子過大、時間過長，因此必須要先集中力量在某個地方打開突破口，通過先行區(qū)域把自貿(mào)區(qū)的架子搭起來，再進(jìn)行全島復(fù)制推廣。”他說。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，海南會選擇最有優(yōu)勢的地區(qū)來做先行先試的工作。相較而言，作為省會城市，?？跓o論是在政策上還是對外聯(lián)絡(luò)上都有先行先試的基礎(chǔ)能力支撐，包括美蘭機(jī)場、?？诟?、對外保稅區(qū)等。
陳波則表示，之所以在江東新區(qū)這個限定的小區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，表明了海南既要大膽又要謹(jǐn)慎原則。
在海南此前召開的多次專題會議上，海南省委書記劉賜貴和省長沈曉明都要求把江東新區(qū)打造成為新時代全面深化改革開放新標(biāo)桿中的標(biāo)桿。
此次發(fā)布會更是確定了建設(shè)海口江東新區(qū)的時間表。海南省發(fā)改委主任符宣朝透露，江東新區(qū)將按照“兩年出形象、三年出功能、七年基本成型”的時間表，全力加快推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。
劉向東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，海南自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)預(yù)計(jì)會是一個艱難的目標(biāo)，時間緊迫，因此江東新區(qū)的建設(shè)在時間安排上“時不我待”。“‘兩年出形象、三年出功能、七年基本成型’，基本確定了每個相應(yīng)節(jié)點(diǎn)之前必須完成的重要工作。”他說。
不排除設(shè)立其他新區(qū)
在此前國務(wù)院同意實(shí)施編制完成的《海南省總體規(guī)劃(空間類2015～2030)》中，海南省將作為一個大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的空間格局。
海口江東新區(qū)所處的北部功能區(qū)恰恰承擔(dān)了生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)功能。因此，江東新區(qū)也被賦予了全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位。
白明認(rèn)為，從海南全省來看，?？诘臈l件最為成熟，?？诮瓥|新區(qū)東部具有生態(tài)功能，西部承擔(dān)了產(chǎn)城融合功能，因此承擔(dān)了先行先試的排頭兵，但不排除會設(shè)立其他新區(qū)的可能。
“海南不同區(qū)域有不同功能，例如三亞，其國際旅游資源豐富，如果說需要在三亞設(shè)立自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)片區(qū)，也可以成為一個相對集中的‘高地’。”白明說。
劉向東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，江東新區(qū)只是重點(diǎn)先行區(qū)域，這意味著未來還存在建立其他區(qū)域的可能。他也認(rèn)為，三亞則最有可能成為下一個。“海南的整體目標(biāo)是要探索建立一個自由港，而自由港怎么建，需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索。海南各個地方都有不同的產(chǎn)業(yè)功能定位、形態(tài)功能定位。”
海南省長沈曉明在5月底主持召開的海南省政府電視電話會議上表示，海南將研究海南文昌國際航天城、深?？萍汲恰⒛戏笨萍汲堑热罂萍汲峭七M(jìn)工作。而三大科技城中，有兩個在三亞。
但在陳波看來，此次江東新區(qū)的設(shè)立最有可能的解釋就是對國內(nèi)外投資者傳遞一個信號，海南希望在產(chǎn)業(yè)集聚的地方建立一個試點(diǎn)，避免海南在整個區(qū)域內(nèi)形成吸引投資的惡性競爭。“海南的探索很可能會停留在創(chuàng)新與審慎之間，類似于江東區(qū)這樣的特殊區(qū)域，應(yīng)該不會太多。未來很有可能在個別區(qū)域探索成熟后，直接將經(jīng)驗(yàn)在全島推廣復(fù)制。”（李振）
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