近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出，城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。
這是中央又一次明確釋放發(fā)展民宿的利好政策，此前中央相關(guān)政策文件曾多次提出鼓勵(lì)發(fā)展民宿。各地民宿近年來(lái)也獲得長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是資源較好的地區(qū)，民宿成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要途徑。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，民宿的規(guī)范化管理一直是個(gè)難題，尤其是在消防、特種行業(yè)監(jiān)管等方面，很多民宿達(dá)不到國(guó)家相關(guān)要求，無(wú)法納入規(guī)范化監(jiān)管。民宿業(yè)亟待突破瓶頸，擁抱發(fā)展機(jī)遇。
一號(hào)文件直指“痛點(diǎn)”
2018年伊始，中央一號(hào)文件發(fā)布，其中明確提到：“對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。”
中央一號(hào)文件連續(xù)3年都提到要發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，但今年的中央一號(hào)文件可謂直指“痛點(diǎn)”。
2017年8月，《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》發(fā)布，浙江省旅游局調(diào)研員吳健芬參與了該標(biāo)準(zhǔn)的制定。她說(shuō)，民宿是近年來(lái)出現(xiàn)的一種新興業(yè)態(tài)，與鄉(xiāng)村旅游相生相伴、互相促進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法，有利于民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。
浙江旅游職業(yè)學(xué)院教授章藝持續(xù)關(guān)注民宿業(yè)發(fā)展，并參與了上述民宿標(biāo)準(zhǔn)的試評(píng)工作。她認(rèn)為，針對(duì)民宿發(fā)展瓶頸問(wèn)題，國(guó)家對(duì)相關(guān)部門(mén)提出了明確的要求，這將有利于破解長(zhǎng)期存在的民宿合法性難題，促進(jìn)民宿合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。
北京飛越者戶外用品有限公司的部分業(yè)務(wù)涉及民宿業(yè)態(tài)，該公司CEO黃金生說(shuō)，現(xiàn)在的民宿行業(yè)、露營(yíng)地行業(yè)，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論從建筑形式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，還是經(jīng)營(yíng)形式上，更多的是在“打擦邊球”，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的特種行業(yè)規(guī)定來(lái)看，大多數(shù)民宿都不符合規(guī)定。民宿經(jīng)營(yíng)者也想規(guī)范化發(fā)展，但因民宿的建筑、分布區(qū)域等特性，確實(shí)也很難達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中央一號(hào)文件提出了頂層設(shè)計(jì)，為民宿規(guī)范發(fā)展指明了方向。
中國(guó)旅游研究院副研究員楊宏浩說(shuō)，民宿規(guī)范化管理首先要解決消防安全檢查問(wèn)題，消防安全過(guò)不了關(guān)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照都無(wú)法辦理。按照一號(hào)文件，如果能解決或者針對(duì)民宿消防專門(mén)出臺(tái)一些便利政策的話，對(duì)于民宿發(fā)展將是非常好的促進(jìn)政策。
據(jù)了解，2017年3月，《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》出臺(tái)。此前，由于國(guó)家沒(méi)有針對(duì)民宿的專門(mén)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地都是按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》進(jìn)行消防審批。但民宿大多由村民自建住宅改造而成，受樓梯數(shù)量、樓梯寬度等限制，基本無(wú)法通過(guò)消防審批、取得特種行業(yè)許可。
各地積極創(chuàng)新實(shí)踐
近年來(lái)，在國(guó)家積極鼓勵(lì)民宿發(fā)展的大背景下，各地民宿發(fā)展可謂如火如荼、百花齊放，各地對(duì)民宿業(yè)監(jiān)管也作了很多有益嘗試。尤其是浙江，率先出臺(tái)了《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）治安消防管理暫行規(guī)定》，極大提升了當(dāng)?shù)孛袼抟?guī)范化發(fā)展程度，為民宿業(yè)騰飛插上了“翅膀”。
吳健芬親身經(jīng)歷了浙江民宿規(guī)范化發(fā)展歷史，她介紹，2016年，浙江省公安廳制訂出臺(tái)了《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）治安消防管理暫行規(guī)定》，解決了民宿（農(nóng)家樂(lè)）消防安全準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題，為合法經(jīng)營(yíng)提供了解決路徑。同時(shí)，浙江還再造審批流程，簡(jiǎn)化特種行業(yè)許可證辦理程序。由于浙江民宿分布廣，有海島、山區(qū)、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等多樣形態(tài)，因此暫行規(guī)定還明確“各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬民宿規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)相應(yīng)提高消防安全技術(shù)要求”，這為政策留下了彈性空間。截至目前，全省1.4萬(wàn)多家民宿（農(nóng)家樂(lè)）中，70%以上已依法取得特種行業(yè)許可證。這從政策上破解了民宿合法經(jīng)營(yíng)難題。
黃金生評(píng)價(jià)說(shuō)，對(duì)于包括民宿在內(nèi)的非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō)，安全問(wèn)題不解決會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)巨大的隱患，浙江省在民宿領(lǐng)域走在全國(guó)的前列，而浙江省相關(guān)部門(mén)正是看到了行業(yè)弊端，所以積極出臺(tái)行業(yè)的消防和安全管理規(guī)范。雖然還不夠完備，但至少已經(jīng)讓民宿經(jīng)營(yíng)者有章可循，有利于新鮮事物成長(zhǎng)。如此一來(lái)，這個(gè)行業(yè)才能吸引更多人投資，才能創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)氛圍。
實(shí)際上，不僅在浙江，其他地方也在民宿規(guī)范化發(fā)展方面作了很多創(chuàng)新實(shí)踐。
早在2015年4月，《深圳市大鵬新區(qū)民宿管理辦法（試行）》發(fā)布實(shí)施，對(duì)民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式，要求民宿設(shè)立之初，需要征得居民委員會(huì)和股份合作公司的同意，由股份合作公司與民宿經(jīng)營(yíng)者簽訂民宿經(jīng)營(yíng)責(zé)任協(xié)議，股份合作公司同時(shí)出具同意民宿經(jīng)營(yíng)證明文件。
2017年4月，安徽省黃山市公安局、住建委、旅游委聯(lián)合印發(fā)了《民宿業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）治安消防服務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)民宿業(yè)治安、消防安全管理工作堅(jiān)持“因地制宜，屬地管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的原則，指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落實(shí)治安管理和消防安全管理制度。
2017年5月，廈門(mén)市政府辦公廳發(fā)布《廈門(mén)市民宿管理暫行辦法》，從民宿的范圍、民宿的條件、民宿的申辦方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，在民宿申辦方面，民宿管理堅(jiān)持屬地管理為主的原則。各區(qū)政府應(yīng)確定一個(gè)工作部門(mén)或綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿管理相關(guān)工作。
楊宏浩認(rèn)為，民宿發(fā)展雖然迅速，但監(jiān)管確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。他通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于民宿形式多樣，有的確實(shí)在消防等方面做得不到位，所以當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)民宿監(jiān)管采取謹(jǐn)慎態(tài)度。同時(shí)，有的地方也采取了一些靈活方式解決消防等問(wèn)題。當(dāng)前，各地對(duì)民宿監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐具有積極意義，如果能從法規(guī)層面進(jìn)一步完善，對(duì)民宿發(fā)展非常有意義。
業(yè)界建言共推發(fā)展
今年全國(guó)兩會(huì)期間，民宿發(fā)展也引起了相關(guān)代表、委員的關(guān)注。全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的建議》提案，該提案指出，民宿發(fā)展首先存在合法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。目前市場(chǎng)上大多數(shù)民宿長(zhǎng)期處于灰色地帶，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備的證照。民宿屬于非標(biāo)住宿，不像星級(jí)酒店那樣可以按標(biāo)準(zhǔn)去衡量和監(jiān)管，存在管理混亂、衛(wèi)生不佳等相應(yīng)問(wèn)題。提案建議，出臺(tái)國(guó)家層面的明確規(guī)定，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定。同時(shí)，建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、消防等部門(mén)出臺(tái)獨(dú)立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題?？煽紤]從民宿的實(shí)際經(jīng)營(yíng)出發(fā)，以獨(dú)立的監(jiān)管方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿進(jìn)行規(guī)范。
吳健芬建議，一方面是要加強(qiáng)立法立規(guī)，健全完善民宿安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。如國(guó)務(wù)院去年公開(kāi)征求意見(jiàn)的《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例》，已經(jīng)將民宿、農(nóng)家樂(lè)納入旅館業(yè)范疇，并明確消防許可不再納入旅館業(yè)特種行業(yè)許可的前置。另一方面是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，合力引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。如浙江省在國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)浙江省《民宿基本要求與評(píng)價(jià)》的地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，浙江省農(nóng)辦、旅游局、公安廳等省級(jí)部門(mén)建立了常態(tài)協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，同調(diào)研同指導(dǎo)同會(huì)商同定策。
黃金生建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民宿行業(yè)還應(yīng)該從全國(guó)的層面出臺(tái)更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)營(yíng)環(huán)境、消防安全、食品安全等，多部門(mén)聯(lián)手，先有標(biāo)準(zhǔn)，后嚴(yán)格管理。標(biāo)準(zhǔn)有了，政策法規(guī)完善了，這個(gè)行業(yè)才能真正迎來(lái)機(jī)遇。
楊宏浩建議，如果民宿要有大發(fā)展，除了消防，還有環(huán)保、衛(wèi)生及其他安全問(wèn)題也要規(guī)范化，未來(lái)國(guó)家還需要針對(duì)民宿出臺(tái)一套專門(mén)的規(guī)范。（記者 李志剛）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)
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