科學、有序發(fā)展林區(qū)滑雪場，既是有效保護森林資源的要求，也是保護投資者利益、確保林區(qū)冰雪旅游和森林旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 森林旅游已成為我國民眾特別是城鎮(zhèn)居民常態(tài)化的生活方式和消費行為。隨著公眾出游選擇日益多樣化，森林旅游正從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗、森林康養(yǎng)、休閑度假、自然教育、山地運動、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)并重方向轉變。隨著森林旅游的快速發(fā)展，如何正確處理森林資源的保護和利用的問題是森林旅游可持續(xù)發(fā)展必須考慮的問題。
相關部門日前發(fā)布的《關于進一步加強國家級森林公園管理的通知》（以下簡稱《通知》）強調，要妥善處理好保護與開發(fā)相互關系，有效發(fā)揮國家森林公園在保護森林風景資源、弘揚傳播生態(tài)文化、滿足公眾美好生活需要方面的基礎作用，繼續(xù)依法糾正和制止違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象，提升保護管理能力。
按照國家相關技術規(guī)范，森林公園都要科學劃定核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務區(qū)，在實際中按照不同功能分區(qū)的要求進行項目布局和建設，建設強度要控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)。《通知》明確，在旅游項目選擇上，國家級森林公園內(nèi)原則上禁止建設高爾夫球場；從嚴控制機動車道、住宿、游樂設施以及人造景觀建設；對索道、滑雪場等項目，要組織有關部門和專家進行必要性、可行性和合法性論證，項目布局空間須避讓核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。
世世代代森林人為保護森林、建設森林奉獻了汗水乃至生命，為子孫后代留下了寶貴的森林財富，值得倍加珍惜和愛護。森林公園是我國重要的旅游資源類型，以張家界為代表的國家森林公園在我國旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。事實上，森林行業(yè)并不排斥旅游發(fā)展，相反，始終以一種開放的姿態(tài)，既堅持保護又科學利用。截至目前，全國已建立的881處國家級森林公園絕大多數(shù)是國家4A級以上的旅游景區(qū)。近年來，有關部門采取多方面措施加大對發(fā)展森林旅游的科學化、系統(tǒng)化指導，建立健全了各級森林旅游管理機構，發(fā)布實施了《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，推出國家森林步道，開展全國森林人家、森林小鎮(zhèn)、森林旅游示范市縣的創(chuàng)建，并通過舉辦中國森林旅游節(jié)和在中央電視臺播出大型紀錄片《中國國家森林公園》，使全國森林旅游發(fā)展有聲有色，成為重要的生態(tài)旅游產(chǎn)品類型，較好地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的渴望走進森林、貼近大自然的需求。
隨著我國成功申辦2022年冬季奧運會，冰雪旅游逐漸升溫。我國冰雪旅游市場成為發(fā)展最為活躍的板塊，帶動滑雪場建設速度加快。據(jù)統(tǒng)計，2017年底，全國戶外滑雪場達到703家，全年滑雪人次達到1750萬人次。
《通知》中有關建設滑雪場等設施要論證合法性等要求成為媒體關注的焦點。發(fā)展冰雪旅游應積極踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念。為充分發(fā)揮林區(qū)在發(fā)展冰雪旅游、森林旅游的特殊優(yōu)勢，有關部門就開發(fā)相關產(chǎn)品進行了科學論證和周密籌劃，在2017年向社會推薦了15處在全國具有代表意義的林區(qū)冰雪旅游典型單位，借此引導林區(qū)冰雪旅游持續(xù)健康發(fā)展。
以我國東北大森林為代表，許多滑雪場是基于林區(qū)建設的，多數(shù)滑雪場均能按照森林公園管理的規(guī)定，在空間布局、建設強度、生態(tài)容量控制等方面嚴格遵守國家法規(guī)和技術標準的要求，在索道、滑道等項目規(guī)劃建設中盡可能減少對森林的砍伐，并做好相應的生態(tài)補償，最大限度地減少因滑雪場建設而帶來生態(tài)環(huán)境破壞。為滿足滑雪旅游市場需求，滑雪場在全國的布局逐漸走向均衡，即使一些不具備氣候條件建設戶外滑雪場的地區(qū)，也引入現(xiàn)代科技，推進各具特色的室內(nèi)滑雪場建設。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國開業(yè)的室內(nèi)滑雪場共有21家，在建的19家，室內(nèi)滑雪場的建設不但滿足了滑雪愛好者就近和全天候參與冰雪旅游的愿望，而且在一定程度上緩解戶外滑雪場建設占用土地資源的情況，是建設滑雪場的有益補充。
不可否認，確有戶外滑雪場因為缺乏科學論證和不遵守有關法規(guī)和技術標準，由于選址不當、建設強度過高等問題造成對森林資源的破壞。尤其值得關注的是，冰雪旅游屬于季節(jié)性項目，為建設開闊的滑道而清理過的各類坡面在春夏冰雪融化后會裸露出來，如果沒有充分考慮提前進行植草等生態(tài)保護，在冰雪融化后將帶來景觀和生態(tài)上的各類隱患，這是林區(qū)規(guī)劃建設滑雪場所需要面對的普遍性問題。對滑雪場的經(jīng)營管理來說，需要保持良好的生態(tài)環(huán)境和景觀效果，即使在度過冬季冰雪旅游旺季后，仍然可以在其他季節(jié)開展適宜的旅游休閑活動，這既是保護森林生態(tài)的客觀需要，也是實現(xiàn)森林旅游資源效益最大化的必由之路。
按照旅游產(chǎn)品的生命周期理論，冰雪旅游在我國已經(jīng)渡過了啟動階段的高速增長時期，進入了一個相對理性并走向成熟的發(fā)展階段，國內(nèi)一部分有一定技巧的冰雪愛好者已經(jīng)開始參加出境冰雪旅游活動。冰雪旅游市場的國際、國內(nèi)競爭格局已經(jīng)形成，在我國滑雪場比較集中的地區(qū)，各個滑雪場之間為了爭奪有限的客源、圍繞價格展開的競爭越發(fā)激烈。為此，科學、有序發(fā)展林區(qū)滑雪場，既是有效保護森林資源的要求，也是保護投資者利益、確保林區(qū)冰雪旅游和森林旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，值得各方高度關注、科學引導，實現(xiàn)森林資源保護與合理利用的共贏。（竇群）
轉自：中國旅游報
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