打通堵點優(yōu)化服務(wù) 促進入境旅游發(fā)展

　　提振入境旅游發(fā)展是我國推進高水平對外開放、建立開放型經(jīng)濟新體制的必然要求。而解決好外籍人員來華旅游的諸多不便問題，是當(dāng)前完善入境旅游服務(wù)，破解入境旅游發(fā)展難題的關(guān)鍵

　　中央經(jīng)濟工作會議對擴大高水平對外開放作出明確部署，提出要切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點。入境旅游是我國對外開放的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系的重要基石。提振入境旅游發(fā)展是我國推進高水平對外開放、建立開放型經(jīng)濟新體制的必然要求。而解決好外籍人員來華旅游的諸多不便問題，是當(dāng)前完善入境旅游服務(wù)，破解入境旅游發(fā)展難題的關(guān)鍵。

　　近年來，國家層面相繼出臺多項促進入境旅游發(fā)展的政策措施，相關(guān)部門積極釋放政策利好，調(diào)整優(yōu)化支持措施，為外籍人員來華旅游創(chuàng)造便利環(huán)境。

　　一是簽證和通關(guān)政策持續(xù)優(yōu)化。為了給外國人來華旅游等提供更多渠道和便利，政府部門積極調(diào)整外籍人員來華簽證和入境政策，推出口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽、擴大單方面入境免簽國家范圍等系列政策措施。其中，2023年12月1日，我國對法國、德國等6國試行單方面免簽政策，收到了良好效果。根據(jù)國家移民管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年1月9日，上述6國免簽入境人員達(dá)14.7萬人次，呈現(xiàn)出整體上升趨勢。

　　在日前舉行的國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，國家移民管理局推出便利外籍人員來華5項措施。其中，為更好服務(wù)外籍人員在我國境內(nèi)高效便捷跨區(qū)域流動，國家移民管理局將“異地辦證”適用范圍擴展到所有短期來華的非外交、公務(wù)活動人員，便利外籍人員領(lǐng)略壯美山河、感受燦爛文明、體驗中國改革開放的成效。

　　二是國際航班有序恢復(fù)增加。國際航班的恢復(fù)情況是入境旅游市場復(fù)蘇振興的“晴雨表”。2023年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出，增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線，加密航班頻次，提高航空出行便利性。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國國際客運定期航班恢復(fù)至每周4782班（每個往返記為1班），約為疫情前的62.8%；其中，中方航空公司執(zhí)行班次占比67%，恢復(fù)至疫情前約73.5%；外國航空公司執(zhí)行班次占比33%，恢復(fù)至疫情前約48.1%。從具體情況來看，國際定期客運航班共通航67個國家，與英國等25個國家的航班量已經(jīng)超過疫情前水平。

　　三是入境旅游服務(wù)不斷完善。簽證申請服務(wù)方面，相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化簽證辦理體驗，簡化申請人辦理簽證手續(xù)，調(diào)整減少外國人來華簽證申請表的填報項目，提高簽證辦理效率。同時逐步取消來華簽證申請預(yù)約辦理安排，在全球260個駐外使領(lǐng)館持續(xù)暢通申辦渠道，著力提升簽證服務(wù)質(zhì)量。在華旅行服務(wù)方面，政府推動建立出入境證件身份認(rèn)證平臺，實現(xiàn)出入境證件在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的便利化應(yīng)用。旅游經(jīng)營企業(yè)也積極適應(yīng)服務(wù)外國游客旅行需求，優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線路，策劃打造一站式入境旅游服務(wù)產(chǎn)品。例如，攜程推出的“中國旅游指南”服務(wù)平臺，涵蓋酒店預(yù)訂、旅行建議、交通出行、支付方式等多個功能板塊，能夠為外國游客提供詳盡的中國旅行攻略以及方便快捷的門票購買、酒店預(yù)訂等在線預(yù)訂支付服務(wù)。

　　總體來看，在各項利好政策推動下，國際旅游供應(yīng)鏈持續(xù)修復(fù)，我國入境旅游難點、堵點等逐步破解和打通，入境旅游市場呈現(xiàn)加速復(fù)蘇態(tài)勢。同時，也應(yīng)看到，與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國入境旅游便利化環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量仍存在提升空間。相較于美國、日本、泰國等國，我國免簽國家的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等均存在不足，簽證政策還需進行針對性優(yōu)化；當(dāng)前入境旅游整體接待能力和公共服務(wù)水平相對較弱，解說引導(dǎo)、門票預(yù)約、便捷支付等短板還需進一步補齊；受疫情影響，入境旅游行業(yè)大量導(dǎo)游、計調(diào)等專業(yè)人才流失，促進入境旅游專業(yè)人才補充和培養(yǎng)還需推出實質(zhì)性舉措。未來，促進入境旅游市場恢復(fù)發(fā)展應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：

　　一要因時因勢優(yōu)化簽證政策供給。新時代入境旅游發(fā)展既需要著力吸引歐美日韓澳等主要客源國游客，更要關(guān)注共建“一帶一路”國家、金磚國家、發(fā)展中國家等新興客源。一方面，在對國家安全、利益等全面評估的前提下，重點面向我國入境旅游主要客源國（地區(qū)），繼續(xù)擴大實施單方面免簽政策或分批次逐步納入團體旅游免簽國家行列。另一方面，實施多樣化、動態(tài)化免簽/落地簽證模式，將更多共建“一帶一路”國家、金磚國家等客源國納入我國已經(jīng)實施的72/144小時過境免簽與免簽政策范圍，促進相關(guān)國家和地區(qū)的游客更加便捷地直達(dá)我國中西部地區(qū)與東北地區(qū)，推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌。此外，加強簽證、離境退稅、航權(quán)開放等政策協(xié)同。進一步擴大境外旅客購物離境退稅政策覆蓋地域范圍，同時分階段、分步驟大力推進包括第五、第七航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)開放，特別是注重不同政策實施地域的同步。

　　二要久久為功提升旅游服務(wù)質(zhì)量。面對更加開放的入境旅游政策環(huán)境和不斷增多的外國旅游者，應(yīng)以主客共享作為鏈接供需兩端的理念，破解入境旅游服務(wù)中的系列技術(shù)性障礙。我國移動支付、在線購票、網(wǎng)上預(yù)約等給國人帶來諸多便利。然而，對于入境游客來說卻存在諸多不便，需要打通“壁壘”，讓外國游客體驗到互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷服務(wù)。未來，需重點加強出入境證件便利化應(yīng)用以及國際通信數(shù)據(jù)聯(lián)通、咨詢投訴渠道整合等服務(wù)能力提升。同時，持續(xù)完善交通、文化、旅游等公共和經(jīng)營場所的語言標(biāo)識導(dǎo)覽和智慧解說系統(tǒng)建設(shè)。

　　三要統(tǒng)籌推進旅游專業(yè)人才建設(shè)。入境旅游對從業(yè)者的知識儲備、服務(wù)能力有著更高的要求。因此，不僅要補齊人才短板，更要注重專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。下一步，一方面，要做好現(xiàn)有入境旅游從業(yè)者的保障與獎勵措施，不斷提高從業(yè)人員的榮譽感與獲得感。另一方面，要積極探索“政府+高校+企業(yè)”協(xié)同育人的新型人才培養(yǎng)模式，推動高校、職業(yè)院校設(shè)置入境旅游相關(guān)課程，深化校企合作，支持開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，特別是對于經(jīng)驗豐富的從業(yè)者提供語言、海外風(fēng)俗等方面的再教育機會，持續(xù)夯實入境旅游人才基礎(chǔ)。（蔣依依 江 磊　作者單位：北京體育大學(xué)體育休閑與旅游學(xué)院）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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