解好帶薪休假“必答題” 助力旅游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展

　　如何打破阻礙勞動(dòng)者帶薪休假“藩籬”，讓職工有條件帶薪休假、敢于帶薪休假？這不僅是用人單位和員工個(gè)人要面對(duì)的一道“選答題”，更是擺在全社會(huì)面前的一道“必答題”

　　《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》在部署“2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)”時(shí)明確提出“落實(shí)帶薪休假制度”。2022年是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)的第三個(gè)年頭，旅游、餐飲等消費(fèi)服務(wù)行業(yè)受影響較重。筆者認(rèn)為，這一背景下，國(guó)家文件再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度，就是希望借此助力旅游市場(chǎng)盡快恢復(fù)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　相關(guān)研究表明，帶薪休假對(duì)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)及其子類消費(fèi)具有顯著的拉動(dòng)作用，帶薪休假人數(shù)每增加10%，個(gè)體的旅游消費(fèi)有望增加1.69%。

　　帶薪休假是勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，我國(guó)在2008年發(fā)布的《職工帶薪休假條例》正式提出帶薪休假制度，但時(shí)至今日尚未完全落實(shí)。在制度推行過(guò)程中，既有“不能為之”者，更不乏“不敢為之”者，且不同地區(qū)、行業(yè)和單位間制度落實(shí)得很不平衡、差別很大。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？如何打破阻礙勞動(dòng)者帶薪休假“藩籬”，讓職工有條件帶薪休假、敢于帶薪休假？這不僅是用人單位和員工個(gè)人要面對(duì)的一道“選答題”，更是擺在全社會(huì)面前的一道“必答題”。對(duì)此，筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外帶薪休假相關(guān)實(shí)踐和研究，談幾點(diǎn)看法和建議：

　　首先，要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，在發(fā)展中解決問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。不能否認(rèn)，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的位次并不高，全要素生產(chǎn)率相對(duì)較低；勞動(dòng)力市場(chǎng)上，學(xué)歷、資歷一般，技術(shù)能力有限的普通勞動(dòng)者占大多數(shù)，甚至有些工作缺乏正規(guī)勞動(dòng)合同，員工帶薪休假制度難以保障。

　　實(shí)踐表明，低成本、粗放、原始的用工方式和管理手段，難以支撐帶薪休假等制度的有效實(shí)施。世界上帶薪休假制度落實(shí)比較好的國(guó)家都屬于人口數(shù)量較少，人均產(chǎn)出較高的發(fā)達(dá)國(guó)家。確保帶薪休假落實(shí)，要統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和勞動(dòng)力市場(chǎng)整體狀況，循序漸進(jìn)，不能操之過(guò)急，更不能“一刀切”。

　　對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口多、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人均水平較低的國(guó)家，只有“堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放”不動(dòng)搖，不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷推進(jìn)收入分配體制改革，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)以及不同行業(yè)、企業(yè)間的收入差距，通過(guò)充分就業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量“盤子”，才能為徹底解決包括帶薪休假等在內(nèi)的制度落地問(wèn)題創(chuàng)造寬松的條件。

　　其次，要建立支持企業(yè)員工帶薪休假的正向激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，以高度市場(chǎng)化企業(yè)為代表的諸多單位，工作崗位大多是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，大面積、相對(duì)頻繁的人員帶薪休假，對(duì)其有序運(yùn)轉(zhuǎn)造成的影響很大、負(fù)擔(dān)很重，這就很容易在單位中形成一種不鼓勵(lì)員工帶薪休假的“負(fù)向激勵(lì)”。扭轉(zhuǎn)這一困局，不能把所有希望都寄托在“老板”的仁慈上，把成本都“轉(zhuǎn)嫁”給企業(yè)。

　　筆者建議，有必要協(xié)同不同政府主管部門的力量，如人力資源與社會(huì)保障部門、工會(huì)組織、國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)等，出臺(tái)針對(duì)帶薪休假政策的“一攬子”創(chuàng)新政策、機(jī)制，如對(duì)于企業(yè)支持員工帶薪休假給予必要的補(bǔ)貼、減稅等優(yōu)惠措施，或強(qiáng)制要求用人單位給不休假員工發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助，“變相”引導(dǎo)企業(yè)鼓勵(lì)員工休假，形成帶薪休假的正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于勞動(dòng)者而言，也可以通過(guò)有條件地發(fā)放“錯(cuò)峰”消費(fèi)券、旅游補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)更多員工積極響應(yīng)并行使帶薪休假的權(quán)力。

　　最后，進(jìn)一步完善立法，強(qiáng)化宣傳和監(jiān)督。建議國(guó)家層面適時(shí)修訂《職工帶薪年休假條例》，對(duì)其中一些模糊的規(guī)定予以具體化；持續(xù)完善《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于帶薪休假制度的法律規(guī)定，明確帶薪休假權(quán)利保護(hù)具體內(nèi)容，強(qiáng)化帶薪休假權(quán)被侵害的救濟(jì)手段，制定可行的實(shí)施細(xì)則，使帶薪休假制度更具操作性；多措并舉，加大對(duì)帶薪休假的宣傳力度，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到帶薪休假是自己的一項(xiàng)基本權(quán)利，讓這一制度成為社會(huì)共識(shí)；要協(xié)同發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及單位工會(huì)組織對(duì)帶薪休假的內(nèi)外部監(jiān)督作用，督促更多單位落實(shí)帶薪休假制度。（特約評(píng)論員 馬振濤）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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