推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來十年的大戰(zhàn)略字號

　　城鎮(zhèn)化是今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實國情及國際經(jīng)驗比較來看，未來十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動力。

　　努力追求健康的更有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路

　　關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。筆者結(jié)合十八大的新思想，把新型城鎮(zhèn)化道路主要歸納為四個主要方面內(nèi)容。

　　第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來推動。三是城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動。四是農(nóng)村文明延續(xù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

　　第二，人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。四是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出發(fā)展的可持續(xù)性。

　　第三，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)中國文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)中國文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)出東方大國的風(fēng)采和力量。

　　第四，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會和幸福中國，突出城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)愿景和奮斗方向。

　　新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量

　　從我國中長期發(fā)展看，在一個農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是我們的最大國情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問題解決和全面建成小康社會，關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。

　　第一，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點、難點都在“三農(nóng)”。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅可以有效推進(jìn)工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟(jì)實力，而且可以為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營， 增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

　　第二，新型城鎮(zhèn)化有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近現(xiàn)代以來各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個普遍規(guī)律是，沿海國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸。中國也在經(jīng)歷類似情況。改革開放以來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時，也形成了人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動?xùn)|部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。伴隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開，中西部地區(qū)也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。從更長期的角度來看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多更大的發(fā)展空間和回旋余地。

來源：學(xué)習(xí)時報

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