住建部：住房保障制度框架基本形成

　　國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊介紹了棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況，并答記者問。他表示，住房保障制度框架基本形成。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　馮俊：

　　女士們、先生們，住房保障是重大的民生工程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化的同時，我們也推進(jìn)住房保障工作。2008年四季度以來，我國大規(guī)模實(shí)施了城鎮(zhèn)保障性安居工程，加快租賃型和購置型的保障房建設(shè)、加快各類棚戶區(qū)改造。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國形成了市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架。一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化，支持居民家庭通過商品房市場滿足多層次的住房需求；另一方面，考慮到總有一部分群眾，由于就業(yè)不足、收入較少等原因，住房困難且不可能依靠自己的努力去緩解，強(qiáng)調(diào)政府要“補(bǔ)好位”，實(shí)施住房保障，幫助這部分群眾獲得滿足其家庭生活需要的基本住房。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院先后確定了“十二五”時期開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套戶、2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶的目標(biāo)。2011年至2013年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工近2500萬套其中，棚戶區(qū)改造近1100萬戶，基本建成1500多萬套。到2013年底，全國累計用實(shí)物方式解決了3400萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難其中，2011年至2013年間新增解決了約1200萬戶。

　　城鎮(zhèn)住房中，還有一些是棚戶區(qū)住房，這些住房結(jié)構(gòu)簡陋、居住擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。居住在其中的大多是較低收入家庭，他們無力通過自己的努力改善居住條件。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，能改善群眾居住條件，也有利于提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。今年的《政府工作報告》提出，要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，并明確了“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”的任務(wù)。在確定年度建設(shè)計劃時，提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度，新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)改造470萬套以上，年內(nèi)基本建成480萬套，同時加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。從這個任務(wù)安排中可以看出，棚戶區(qū)改造占比比較高。

　　今年，中央財政預(yù)算安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1980億元，較去年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加250億元。截至4月底，已開工286萬套其中各類棚戶區(qū)184萬套，基本建成125萬套，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和25%，與去年同期基本持平。1到4月份，完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元。隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實(shí)施，我國住房保障政策體系和組織實(shí)施機(jī)制也日臻完善。

　　第一，制度框架基本形成。住房保障方式分為實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩大類，對應(yīng)不同收入、不同類型的無力自主到市場上解決基本住房需求的困難群體，實(shí)物保障分為提供租賃型的公共租賃住房，以及提供購置型的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦含煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造安置住房等多種類型。在實(shí)行實(shí)物保障的同時，也對在市場上租賃住房的困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼。住房保障對象也由戶籍家庭擴(kuò)展至常住人口。

　　第二，支持政策日益完善。中央財政對各類棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。2007年至2014年間，中央財政年度補(bǔ)助規(guī)模由72億元增加至1980億元。對保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，實(shí)行計劃單列、優(yōu)先安排，符合規(guī)定的以行政劃撥方式供應(yīng)。實(shí)行稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠，鼓勵民間資本參與。允許符合規(guī)定條件的地方政府融資平臺公司進(jìn)行專項(xiàng)融資。

　　第三，工作責(zé)任基本明確。住房保障事權(quán)在地方政府。中央政府主要 負(fù)責(zé)政策制定、指導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)督考核，省級政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)。2009年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，成立了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部前頭，發(fā)展改革委、財政部、 民政部等20個部門參加的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，自2010年起每年與各省級人民政府簽訂住房保障目標(biāo)責(zé)任書。

　　下一步我們將按照到2020年全面建成小康社會時，絕大多數(shù)城鎮(zhèn) 家庭都能夠居住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是，完善住房保障頂層設(shè)計，出臺《城鎮(zhèn)住房保障條例》，推進(jìn)住房保障法制 化、規(guī)范化；二是，堅(jiān)決把抓建成、促入住作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；三是，下大力氣推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，依法依規(guī) 做好征收補(bǔ)償、安置、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管、公平分配等各項(xiàng)工作；四是，切實(shí)抓好保障房后續(xù)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)住房保障 公共資源公平善用。

來源：中國網(wǎng)

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