住建部打響工程質(zhì)量舊疾清算戰(zhàn)

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，本該和建筑生命同行的工程質(zhì)量卻屢屢掉隊(duì)。房屋滲漏、墻體開裂、橋梁坍塌……建筑工程在使用年限內(nèi)“未老先衰”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　對(duì)此，住建部于9月1日印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》以下簡(jiǎn)稱《方案》，將從建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質(zhì)量監(jiān)管等方面著手，一并清算工程質(zhì)量中的沉疴舊疾。

　　終身負(fù)責(zé)制貫全程

　　9月4日，住建部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議上表示，建筑市場(chǎng)還存在著一些混亂現(xiàn)象，有些建筑確實(shí)還存在著質(zhì)量低下的問題，建筑物垮塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些住宅也問題成堆，居民苦不堪言。在此背景下，提升工程質(zhì)量迫在眉睫，而作為作為工程質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首當(dāng)其沖。

　　《方案》明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，并將其貫穿建筑生命全程。工程開工前，五方負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五方單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息。值得注意的是，質(zhì)量終身責(zé)任制將首次落實(shí)到具體責(zé)任人。

　　該政策源于住建部前不久出臺(tái)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》以下簡(jiǎn)稱《辦法》，其中明確指出，建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及總監(jiān)理工程師。

　　《辦法》要求，工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，或由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這五人責(zé)任，并且是終身責(zé)任。這意味著，一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，不管責(zé)任人是否離開原單位、是否已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。

　　此外，《方案》還提出建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，并在竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。同時(shí)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，按規(guī)定給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)上予以公布。

　　監(jiān)管重招打擊違法掛靠

　　除了實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終生責(zé)任制外，加大對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管也是減少工程質(zhì)量問題的一大措施。而此次《方案》提出的監(jiān)管方式也有新措，如建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為。

　　《方案》還向此前工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的一些弊病下了良方，如改掉往常事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，而采取隨機(jī)、飛行檢查，打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)籌監(jiān)管力量，提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。同時(shí)，《方案》還提出了針對(duì)監(jiān)理單位的支持措施，如鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，以此帶動(dòng)我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍整體水平的提升。

　　建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為一直是工程質(zhì)量難以得到保障的一大原因，也是監(jiān)督施行的難點(diǎn)?！斗桨浮穼?duì)此作出嚴(yán)格要求，包括根據(jù)已有的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為。準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

　　《方案》顯示，2014年10月至2016年6月為監(jiān)察行動(dòng)具體組織實(shí)施階段，重點(diǎn)將對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對(duì)本地的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督查。

　　而對(duì)于各級(jí)住建主管部門對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。

　　為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化清路

　　在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展如火如荼的進(jìn)程中，工程質(zhì)量不能成為行業(yè)發(fā)展的攔路虎。住建部明確了發(fā)展目標(biāo)：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，全國(guó)各省區(qū)、市具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力;新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。

　　針對(duì)這一要求，《方案》提出，將組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;培育組建全國(guó)和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員訓(xùn)練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在各地方培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化離不開信息平臺(tái)建設(shè)，全國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管成為兩年行動(dòng)的目標(biāo)。按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，在2014年底前，具備一定條件的8個(gè)省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2015年6月底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級(jí)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)。

　　此外，加大人才隊(duì)伍建設(shè)也是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。陳政高還在會(huì)議上介紹，作為施工主體，當(dāng)前建筑工人隊(duì)伍人數(shù)已達(dá)4500多萬;工程設(shè)計(jì)人員、管理人員的學(xué)歷和能力都有大幅度提高。
　

　　面對(duì)龐大的人才隊(duì)伍，《方案》從兩方面了做出規(guī)定：一是建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性;二是督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。此外，還將推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。（鐘和）

來源：中華建筑報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀