城市劃分新標(biāo)準(zhǔn)將啟動(dòng)：人口超500萬(wàn)為特大城市

　　記者獲悉，隨著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，《城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》、《居住證管理辦法》等將進(jìn)入實(shí)施階段，屆時(shí)城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)人口的城市，將被定義為特大城市，嚴(yán)控人口。

　　這些城市除了人口超過(guò)千萬(wàn)的北上廣以外，天津、重慶、武漢、成都、西安、哈爾濱等直轄市和大批省會(huì)城市都將包括在內(nèi)。

　　此前，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃規(guī)定，下一步嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模，可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。

　　新標(biāo)準(zhǔn)將啟動(dòng)

　　10月8日，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開(kāi)，該會(huì)議提出，要充分發(fā)揮好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的平臺(tái)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施和政策制定落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

　　為此要協(xié)調(diào)搞好配套政策的研究、制定和落實(shí)，推進(jìn)人口管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

　　配合上述改革的啟動(dòng)，《居住證管理辦法》、《城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》等推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的配套政策即將出臺(tái)。

　　全國(guó)大部分城市將會(huì)被降級(jí)。因?yàn)楦鶕?jù)1989年的《城市規(guī)劃法》，全國(guó)有3級(jí)城市。大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬(wàn)以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬(wàn)以上、不滿(mǎn)五十萬(wàn)的城市。小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿(mǎn)二十萬(wàn)的城市。而根據(jù)新的城市標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，有4級(jí)城市。城區(qū)人口50萬(wàn)以下的城市，被設(shè)定為小城市。城區(qū)人口為50-100萬(wàn)的為中等城市。城區(qū)人口為100-500萬(wàn)的為大城市。城區(qū)人口為500萬(wàn)以上的為特大城市。

　　這意味說(shuō)很多城區(qū)人口不到500萬(wàn)的，將不被定義為特大城市，比如青島、鄭州、徐州、贛州、唐山等均不包括在列。

　　16城市將嚴(yán)控城區(qū)人口

　　此前國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出，2010年城區(qū)人口100萬(wàn)人口以上的城市有140個(gè)，按照舊的標(biāo)準(zhǔn)，都是特大城市。

　　按照新標(biāo)準(zhǔn)，特大城市是指城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市，按照2010年的數(shù)據(jù)就只有16個(gè)，包括北京、上海、天津、廣州、武漢、西安等，以直轄市和省會(huì)城市以及計(jì)劃單列市為多。

　　陜西社科院學(xué)術(shù)委副主任張寶通指出，上述數(shù)字應(yīng)該是保守的。

　　湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，應(yīng)該避免城市人口無(wú)限擴(kuò)張。人口50萬(wàn)以下的小城市，城市發(fā)展中存在棘輪效應(yīng)，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。這個(gè)效應(yīng)出現(xiàn)在人口規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)以后，出現(xiàn)棘輪效應(yīng)后城市只會(huì)向前發(fā)展，而不是像小城鎮(zhèn)一樣有可能會(huì)因?yàn)槟承┰驔](méi)落。

　　如果按照新型城鎮(zhèn)化的要求，城區(qū)人口500萬(wàn)的特大城市的人口需要嚴(yán)控城區(qū)人口。100-500萬(wàn)的大城市需要合理控制城區(qū)人口。城區(qū)人口50-100萬(wàn)的中等城市，需要有序放開(kāi)城區(qū)人口，只有城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市才可以全面放開(kāi)落戶(hù)限制。

　　截至2010年全國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的有6個(gè)城市，城區(qū)人口達(dá)到500-1000萬(wàn)的有10個(gè)城市。按此看，包括4個(gè)直轄市，以及武漢，西安、成都等省會(huì)城市，都需要嚴(yán)格控制人口，實(shí)施積分的居住證制度。

　　中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟指出，嚴(yán)控特大城市人口數(shù)量是個(gè)積極的信號(hào)，即特大城市不能無(wú)限制發(fā)展，大城市的現(xiàn)代治理與發(fā)展，依然是艱巨的時(shí)代課題。集聚人口、產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化課題的應(yīng)有之意，提升城鎮(zhèn)功能和人口素質(zhì)，才是可持續(xù)發(fā)展的永恒課題。

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