十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 樓市有望首次全面摸清家底


時(shí)間:2015-03-03





  《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將從2015年3月1日起施行。今后,包括集體土地、房屋建筑所有權(quán)等在內(nèi)的十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記。專(zhuān)家稱(chēng),將來(lái)樓市有望全面摸清家底。國(guó)土資源部表示,下一步將抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則,盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊(cè)證書(shū),同時(shí)啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)。

  多頭登記讓人犯暈

  根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定,土地、海域以及房屋、林木等定著物都屬于不動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、來(lái)源、期限、權(quán)利變化等內(nèi)容應(yīng)記入不動(dòng)產(chǎn)登記簿。權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

  據(jù)悉,納入登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利包括:集體土地所有權(quán);房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);森林、林木所有權(quán);耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);建設(shè)用地使用權(quán);宅基地使用權(quán);海域使用權(quán);地役權(quán);抵押權(quán);法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

  長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記弊端叢生,政府一直醞釀進(jìn)行改革。據(jù)了解,我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息分散在住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén),多部門(mén)登記導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬不明確,引發(fā)矛盾和糾紛,增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)和交易成本,降低了行政效率。一些地方和部門(mén)還利用雜亂的信息登記漏洞私設(shè)程序“創(chuàng)收”牟利。

  此外,我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)多頭且混亂,除物權(quán)法外,房屋登記有城市房地產(chǎn)管理法,土地登記有土地法,林地登記有森林法,草原登記有草原法,農(nóng)村承包土地登記有農(nóng)村土地承包法,水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)登記有漁業(yè)法。

  業(yè)內(nèi)人士分析,各部門(mén)登記方法和規(guī)程等不一致,容易導(dǎo)致登記出錯(cuò)。為進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記的公信效力,維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益和市場(chǎng)的良好秩序,急需建立全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

  保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人權(quán)益

  很多人認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的是反腐、征房地產(chǎn)稅。法學(xué)博士程嘯則認(rèn)為,無(wú)論是反腐、征稅,還是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng),都不是不動(dòng)產(chǎn)登記制度真正的、最基本的功能,而只是不動(dòng)產(chǎn)登記制度附屬的或者說(shuō)是派生的功能?!叭绻麑⑴缮驈膶俚墓δ墚?dāng)作不動(dòng)產(chǎn)登記的主要功能、基本功能,就會(huì)扭曲整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)則與體系,使不動(dòng)產(chǎn)登記制度真正的功能無(wú)法發(fā)揮?!背虈[說(shuō)。

  “通過(guò)將不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況及其上存在的各種物權(quán)清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確地記載在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上,并向外界加以公示,就能夠?qū)崿F(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益這三大基本功能?!背虈[指出。

  建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度好處很多,律師韓德云認(rèn)為,第一,便于切實(shí)維護(hù)所有權(quán)人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益,結(jié)束不動(dòng)產(chǎn)登記管理的混亂狀況。第二,便于提高行政管理機(jī)關(guān)效率,保證物權(quán)狀況的公開(kāi)和明示,防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán),損害權(quán)利人的利益。第三,便于維護(hù)社會(huì)公平,促進(jìn)物盡其用,定分止?fàn)?。?duì)老百姓來(lái)說(shuō),私人財(cái)產(chǎn)權(quán)屬明晰,創(chuàng)造積累財(cái)富的勁頭會(huì)更足。

  實(shí)施推進(jìn)還需完善細(xì)則

  隨著不動(dòng)產(chǎn)條例實(shí)施臨近,市場(chǎng)的擔(dān)心也在升溫,比如只有條文但沒(méi)有細(xì)則,在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)將比較艱難。國(guó)土部地籍管理司司長(zhǎng)、國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局的首任局長(zhǎng)王廣華表示,目前國(guó)土部牽頭制定《實(shí)施細(xì)則》已在征求國(guó)務(wù)院36個(gè)部門(mén)和全國(guó)31個(gè)省區(qū)、市國(guó)土資源主管部門(mén)意見(jiàn)。同時(shí),不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)政策意見(jiàn)也在抓緊起草,力爭(zhēng)在3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施前出臺(tái)。

  國(guó)土資源部日前舉辦了不動(dòng)產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會(huì)議,要求具備頒發(fā)新證條件的地區(qū),正式啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),力爭(zhēng)2015年底全面頒發(fā)新證書(shū)。

  聯(lián)席會(huì)議還要求各部門(mén)督導(dǎo)地方加快職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合,確保先行地區(qū)統(tǒng)一登記窗口設(shè)置到位,頒發(fā)統(tǒng)一證書(shū)準(zhǔn)備就緒;盡快頒布統(tǒng)一的登記簿冊(cè)和證書(shū),與《條例》實(shí)施同步啟用;抓緊健全《條例》的配套制度并做好逐級(jí)培訓(xùn),制定出臺(tái)《條例》的實(shí)施細(xì)則以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查指導(dǎo)意見(jiàn);加快信息平臺(tái)建設(shè),今年上線試運(yùn)行,2016年拓展擴(kuò)容,確保2017年全面運(yùn)行;完成國(guó)家層面統(tǒng)一登記窗口正式運(yùn)行的技術(shù)準(zhǔn)備工作。(羅蘭)

 

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