關(guān)于推進(jìn)建筑防水行業(yè)供給側(cè)改革的若干意見

　　從2015年年底開始，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就成了熱詞。供給側(cè)改革，是中央著眼于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出的重大舉措。我國“十三五”規(guī)劃初步方案將供給側(cè)改革納入其中，意味著未來5年，我國將一改以往增大供給、放大需求的需求端刺激為主的增長路徑，將“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)性改革作為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的王牌。

　　對于轉(zhuǎn)型升級壓力巨大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的防水行業(yè)來說，實施供給側(cè)改革，提升防水產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率，顯得尤為重要。防水行業(yè)的供給側(cè)改革內(nèi)容可以是多方面的，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)“走出去”、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)綠色發(fā)展等。本版希望通過“防水行業(yè)供給側(cè)改革系列報道”欄目，對行業(yè)協(xié)會、地方企業(yè)調(diào)查采訪，深入挖掘行業(yè)企業(yè)解決供需錯位的方法和措施，為行業(yè)如何進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一些探索和思考。

　　■中國建筑防水協(xié)會

　　一、正確認(rèn)識推進(jìn)建筑防水行業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

　　“十二五”期間，我國防水行業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展，2013年后行業(yè)投資每年遞增不低于30%，每年固定資產(chǎn)投入超過200億元，企業(yè)新增生產(chǎn)線條數(shù)和建立生產(chǎn)基地家數(shù)逐年創(chuàng)新高。但隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)低迷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工率不足。作為上游產(chǎn)業(yè)，建材行業(yè)普遍遇冷，防水行業(yè)也已由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。

　　2015年，防水行業(yè)整體利潤較2014年增長8.8%，但增長的主要原因是防水材料大宗原材料的價格大幅下降。預(yù)計2016年行業(yè)形勢比較艱巨，體現(xiàn)在：市場繼續(xù)萎縮，增幅繼續(xù)下降；大宗原材料價格趨于底部，降幅有限；行業(yè)利潤增速可能大幅下降；產(chǎn)能繼續(xù)增加，競爭加劇。

　　防水行業(yè)市場存在著兩大主要問題：一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、且主要是落后產(chǎn)能，行業(yè)產(chǎn)能利用率只有約40%；二是市場集中度低，前50名的企業(yè)只占整體市場份額的23%左右（水泥行業(yè)前10名企業(yè)占53%市場份額）。

　　而目前行業(yè)主要矛盾有兩個。一是品牌產(chǎn)品與假冒偽劣、非標(biāo)產(chǎn)品間的矛盾。其中，獲證企業(yè)生產(chǎn)非標(biāo)產(chǎn)品的現(xiàn)象比較普遍。二是社會日益增長的品質(zhì)需求與行業(yè)有效供給不足間的矛盾。

　　防水行業(yè)長期充斥著非標(biāo)、低標(biāo)和假冒偽劣產(chǎn)品，造成有效供給不足，落后產(chǎn)能卻持續(xù)增加，實質(zhì)是沒有把握與處理好需求與供給之間的矛盾，違背了需求決定生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)律。習(xí)近平總書記針對我國經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下的共性矛盾指出，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。習(xí)近平總書記深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展中供需結(jié)構(gòu)失衡的要害，并指出了供給側(cè)改革的方向。最近召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。防水行業(yè)無論是過剩、不足共存還是當(dāng)前面臨的經(jīng)濟增長下行、效益增速下滑，其核心與要害是供給側(cè)出了問題。

　　因此，要解決行業(yè)面臨的主要矛盾和問題，最關(guān)鍵的是必須加快推進(jìn)防水行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，從供給體系特別是市場需求端入手，增加滿足生產(chǎn)市場新需求的產(chǎn)品和服務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能，按市場需求組織生產(chǎn)，是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴大有效供給，增加新的經(jīng)濟增長點，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對經(jīng)濟增長下行和扭轉(zhuǎn)效益增速下滑的最現(xiàn)實有效的手段。通過推進(jìn)防水行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，真正立足市場需求，按需求導(dǎo)向發(fā)展，調(diào)整發(fā)展重點和政策，把發(fā)展轉(zhuǎn)向增加有效供給，從而改變發(fā)展路徑，增加拓展渠道，全面提高行業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟效益。

　　建筑防水關(guān)乎建筑安全和壽命，關(guān)乎百姓民生和安康。然而建筑滲漏率長期居高不下，建筑滲漏已成建筑通病之首。這充分說明，防水行業(yè)有效供給不足，不能滿足社會日益增長的品質(zhì)需求，行業(yè)亟需進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　在防水行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革勢必是一場攻堅戰(zhàn)，因此，2016年及今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，行業(yè)的主要任務(wù)是：綠色生產(chǎn)，淘汰落后，穩(wěn)定價格，拓展市場。

　　二、推進(jìn)防水行業(yè)供給側(cè)改革、增加新的有效需求的若干措施

　　按照中央精神，堅持用法治和市場化手段，淘汰落后產(chǎn)能，遏制新增產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。法治手段主要是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能；對于以民營經(jīng)濟為主的防水行業(yè)來說，還必須充分發(fā)揮市場的力量，在公平的外部環(huán)境下進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

　　防水行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾是導(dǎo)致行業(yè)效益增速下滑的關(guān)鍵因素，集中在三個方面：一是落后產(chǎn)能過剩，新增產(chǎn)能中低水平重復(fù)建設(shè)和模仿技術(shù)較多，而能夠滿足品質(zhì)需求的創(chuàng)新高質(zhì)產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺；二是淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的政策力度和工作力度沒有跟上結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的需要；三是低價競爭，導(dǎo)致產(chǎn)品價值與價格嚴(yán)重脫離，使行業(yè)經(jīng)濟效益白白流失。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，防水行業(yè)要改變供給與需求之間的矛盾，必須加大淘汰落后產(chǎn)能的力度；加強行業(yè)自律，穩(wěn)定并合理回升產(chǎn)品價格；開發(fā)新需求，擴大有效供給，真正實現(xiàn)改變發(fā)展方式應(yīng)對效益增速下滑。其措施如下：

　?。ㄒ唬┨蕴浜螽a(chǎn)能，遏制新增產(chǎn)能

　　1.堅決打擊假冒偽劣和非標(biāo)生產(chǎn)，繼續(xù)實施證后監(jiān)管。無論是打擊假冒偽劣、證后監(jiān)管還是行政抽查，都是建立在生產(chǎn)許可的制度之下。現(xiàn)階段，生產(chǎn)許可制度是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。因此中國建筑防水協(xié)會將千方百計促使政府部門堅持生產(chǎn)許可制度下的行政監(jiān)管。

　　2.制定淘汰落后目錄，制定聯(lián)盟或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從而提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

　　在淘汰落后產(chǎn)能目錄方面，國家相關(guān)部門將會出臺一些措施?！督ㄖ浪聿漠a(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》對防水行業(yè)質(zhì)量提升工作意義重大，國家質(zhì)檢總局將對其進(jìn)行修訂，預(yù)計今年內(nèi)征求意見并定稿，今年底或明年初新版細(xì)則將出臺。修訂《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》，意在提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高防水行業(yè)準(zhǔn)入門檻。協(xié)會建議細(xì)則修訂從以下幾個方面來考慮：第一，控制生產(chǎn)規(guī)模，未來希望對新建、改擴建和既有生產(chǎn)線能統(tǒng)一對待；第二，從環(huán)保、節(jié)能、工藝、裝備、社會責(zé)任等方面提高標(biāo)準(zhǔn)。今年，中國建筑防水協(xié)會還建議修訂《建筑防水卷材行業(yè)準(zhǔn)入條件》。希望這些宏觀政策為建筑防水行業(yè)實施供給側(cè)改革、制定防水行業(yè)“十三五”規(guī)劃提供一些政策依據(jù)。

　　淘汰落后產(chǎn)品也可以淘汰由此產(chǎn)生的大量落后產(chǎn)能。最近，全國建筑防水材料分標(biāo)委會投票表決淘汰了瀝青復(fù)合胎柔性防水卷材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號：JC/T690），正在按程序進(jìn)行申報，估計由此可以淘汰約2億平方米落后產(chǎn)能。

　　在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中國建筑防水協(xié)會剛剛編制完成并組織審定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《防水卷材生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，它將規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、質(zhì)量管理，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　而通過制定聯(lián)盟或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，做好建筑防水行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，可以扶優(yōu)扶強，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)得到市場認(rèn)同，獲得新的市場份額。

　　3.推動防水行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過節(jié)能、環(huán)保等手段淘汰落后。

　　研究產(chǎn)品能效標(biāo)定方法標(biāo)準(zhǔn)，通過培育第三方檢測機構(gòu)，完善污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，用于淘汰落后產(chǎn)能。同時要了解整個行業(yè)的VOC排放量，通過排放收費，限制落后產(chǎn)能。制定若干指標(biāo)，便于檢測。

　　行業(yè)中目前生產(chǎn)改性瀝青產(chǎn)品時摻入廢膠粉、廢機油的情況屢禁不止，采用廢膠粉、廢機油生產(chǎn)有兩方面危害：一是造成嚴(yán)重的大氣污染，同時降低了產(chǎn)品質(zhì)量，影響產(chǎn)品的耐久性，為產(chǎn)品質(zhì)量的長期性帶來隱患；二是加了廢膠粉的防水卷材嚴(yán)重影響施工性能，也為建筑工程質(zhì)量帶來隱患。這種落后的生產(chǎn)工藝帶來雙重隱患，理應(yīng)被淘汰。

　　中國建筑防水協(xié)會目前正進(jìn)行大量調(diào)研，跟中石化等有關(guān)單位全面合作開展相關(guān)檢測工作，以便在適當(dāng)?shù)臅r候向環(huán)保部提出申請編制《建筑防水行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)可以作為行業(yè)淘汰落后設(shè)定的環(huán)保門檻。

　　4.遏制新增產(chǎn)能。行業(yè)新增產(chǎn)能中仍存在落后產(chǎn)能，主要體現(xiàn)在以低水平重復(fù)建設(shè)和以模仿為主的產(chǎn)能居多。防水行業(yè)應(yīng)響應(yīng)建材聯(lián)合會的倡議，中國建筑防水協(xié)會呼吁全行業(yè)從保護(hù)行業(yè)整體與長遠(yuǎn)利益出發(fā)，共同行動，堅決遏制新增產(chǎn)能，骨干企業(yè)必須帶頭遏制低水平重復(fù)建設(shè)和低技術(shù)模仿形成的產(chǎn)能。

　　5.扶優(yōu)扶強，推動行業(yè)并購重組。要吸收社會資本進(jìn)入防水行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過資本市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，呼吁優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能社會化，讓優(yōu)勢企業(yè)做大做強，淘汰生產(chǎn)假冒偽劣、非標(biāo)產(chǎn)品的不誠信企業(yè)，從而提高行業(yè)集中度。此外，通過骨干企業(yè)設(shè)立專項基金，本著誰受益誰付費，制定節(jié)能減排技術(shù)、能耗能效測試標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，倒逼落后產(chǎn)能企業(yè)退出；同時，鼓勵企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)思維下創(chuàng)新商業(yè)模式。

　?。ǘ┘訌娦袠I(yè)自律，回歸行業(yè)價值

　　價值是行業(yè)的核心，是企業(yè)發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記在五中全會上明確提出：“投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、職工有收入、政府有稅收”，若沒有價值，一切都會失去意義。

　　按照市場需求組織生產(chǎn)，按經(jīng)濟規(guī)律加強行業(yè)自律。行業(yè)長期存在低價惡性競爭，與行業(yè)缺乏自律有關(guān)。一些企業(yè)不顧經(jīng)濟規(guī)律無根據(jù)無限制地降價，造成價格與價值嚴(yán)重脫節(jié)，忘記了資源、能源、投資資本的來源，卻自認(rèn)是自己的權(quán)力。一些企業(yè)不顧行業(yè)利益、不顧成本，為了所謂的獲得市場價格一跌再跌，形成無序競爭惡性循環(huán)，使行業(yè)應(yīng)該獲得的效益白白流失，也使行業(yè)價值大大貶值。協(xié)會已經(jīng)修訂并發(fā)布了《建筑防水行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則（2015版）》、《建筑防水行業(yè)自律公約（2015版）》和《建筑防水行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則（2015版）》，以健全和完善行業(yè)自律體系和誠信體系。行業(yè)內(nèi)應(yīng)遵循上述自律公約，形成違規(guī)違約者不僅承擔(dān)相關(guān)直接責(zé)任、并將承擔(dān)取消其企業(yè)在行業(yè)中技術(shù)鑒定和評比評獎資格等后果的條款，營造違規(guī)違約者受到行業(yè)輿論與道德譴責(zé)的氛圍。

　　此外，要提高防水工程定額標(biāo)準(zhǔn)。全面掌握國內(nèi)外防水工程現(xiàn)有的定額情況，盡快落實提高定額的措施，把定額細(xì)化，并廢除最低價中標(biāo)的招投標(biāo)制度，斬斷假冒偽劣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄈ╅_發(fā)新需求，擴大有效供給

　　供給側(cè)改革要和增加新的有效需求相結(jié)合，拓寬需求側(cè)。應(yīng)以需求定產(chǎn)能，增加供給側(cè)產(chǎn)品品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)果。

　　1.延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)行業(yè)由制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值。與之相適應(yīng)，行業(yè)訴求由做最好的材料向做不漏的工程轉(zhuǎn)變，企業(yè)由單一材料生產(chǎn)商向防水系統(tǒng)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。同時推動業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，其中特別值得一提的是，應(yīng)探索采用互助商業(yè)保險制度，使防水工程質(zhì)量保證由保修期向保證期轉(zhuǎn)化，力爭推動建立建筑防水工程質(zhì)量保證保險制度，此制度將是推動防水行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、解決建筑防水行業(yè)主要矛盾和根除建筑滲漏通病的終極之道。

　　2.關(guān)注既有建筑屋面市場的翻新。據(jù)統(tǒng)計，我國既有建筑（城鎮(zhèn)和農(nóng)村的民用建筑，如居住建筑、公共建筑等，不包括工業(yè)建筑）面積近700億平方米，如含工業(yè)建筑（廠房、倉庫、物流）則面積近1000億平方米，對應(yīng)的屋面面積約150億平方米，按6~8年的翻新期計算，每年約有20億平方米的既有建筑屋面面積需要翻新。但既有建筑屋面翻新市場目前尚未引起足夠重視，政府并未建立完善的招投標(biāo)、監(jiān)理、審批和工程驗收制度，也無對應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范等要求，希望政府、協(xié)會和企業(yè)等各方能共同培育、開發(fā)和規(guī)范這個市場，為防水行業(yè)增加這個巨大的市場。

　　3.注重綠色生產(chǎn)，創(chuàng)造滿足綠色建筑市場的新產(chǎn)品，從而達(dá)成供給和需求的平衡。關(guān)注綠色建筑發(fā)展，如智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊工程、生態(tài)園林城市、綠色建筑新型城鎮(zhèn)化、老舊建筑節(jié)能改造等。創(chuàng)新可以從產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、節(jié)能減排、智能制造、兩化融合等方面考量。

　　綜上所述，建筑防水行業(yè)應(yīng)多措并舉，增加有效供給，通過打擊假冒偽劣和非標(biāo)生產(chǎn)，繼續(xù)實施證后監(jiān)管；制定淘汰落后目錄，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，從而提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；制定防水行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；遏制新增落后產(chǎn)能；扶優(yōu)扶強，推動行業(yè)重組；落實行業(yè)自律；延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈；關(guān)注既有建筑市場翻新；注重綠色生產(chǎn)，關(guān)注綠色建筑發(fā)展等一系列“組合拳”，堅定地推進(jìn)供給側(cè)改革。

　　建筑防水行業(yè)供給側(cè)改革的終極目標(biāo)是通過轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；通過行業(yè)重組，整合優(yōu)化，從而提高行業(yè)集中度。因而全行業(yè)都要高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快培育形成防水行業(yè)依據(jù)市場新需求為導(dǎo)向的新供給，激發(fā)新動力，促進(jìn)新發(fā)展，有效應(yīng)對經(jīng)濟增長下行和經(jīng)濟效益增速下滑，推動防水行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國建材報

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