中央調(diào)減京津滬耕保指標(biāo) 建設(shè)用地仍難擴(kuò)張

　　為了遏制耕地減少速度過(guò)快的態(tài)勢(shì)，近年來(lái)中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗，要求省級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地總量負(fù)全責(zé)，并將之視為對(duì)執(zhí)政官員的一個(gè)考核指標(biāo)。

　　隨著全國(guó)土地利用總體規(guī)劃中相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整，北京、天津和上海這三大直轄市的相關(guān)負(fù)責(zé)人終于可以松口氣了。否則，上述三地有可能在2020年因耕地保護(hù)指標(biāo)不能完成受到中央政府的問(wèn)責(zé)。

　　6月23日，國(guó)土資源部召開(kāi)視頻會(huì)議，安排部署土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，并給各地下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃綱要2006~2020年調(diào)整方案》下稱(chēng)《調(diào)整方案》.

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，按照《調(diào)整方案》，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標(biāo)均被大幅度調(diào)低。

　　在原有規(guī)劃中，北京需要在2020年保有21.47萬(wàn)公頃耕地，《調(diào)整方案》將之降低為11.07萬(wàn)公頃；天津在原有規(guī)劃中需要在2020年保有43.73萬(wàn)公頃耕地，《調(diào)整方案》將之降低為33.4萬(wàn)公頃；上海在原有規(guī)劃中需要在2020年保有24.93萬(wàn)公頃耕地，《調(diào)整方案》將之降低為18.8萬(wàn)公頃。

　　以此來(lái)看，三地政府獲得的政策紅包均不小，北京的耕地保護(hù)指標(biāo)減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。

　　在土地利用總體規(guī)劃中，所謂耕地保護(hù)指標(biāo)，是一項(xiàng)約束性指標(biāo)，換言之，就是必須要保住的指標(biāo)。

　　按照《調(diào)整方案》，全國(guó)耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝，并將該指標(biāo)分解到各省級(jí)行政區(qū)，并且作為一項(xiàng)“約束性”指標(biāo)，要求地方“嚴(yán)格落實(shí)，不得突破”。

　　國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明6月27日表示，國(guó)家“十三五”規(guī)劃和國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃把資源節(jié)約保護(hù)放在了突出的位置，提出了耕地和基本農(nóng)田保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)。所謂約束性指標(biāo)，就是完不成任務(wù)要被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的指標(biāo)。對(duì)此，必須高度重視，采取有力措施，確保全面實(shí)現(xiàn)。

　　京津滬耕地存量一度告急

　　之所以說(shuō)上述三地迎來(lái)政策紅包，是因?yàn)樵诖饲暗耐恋囟{(diào)中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的耕地保有量已經(jīng)觸及“紅線”。

　　北京土地二調(diào)結(jié)果顯示，截至2009年底，北京有耕地22.71萬(wàn)公頃，距離原有規(guī)劃確定的目標(biāo)21.47萬(wàn)公頃，僅有約1.24萬(wàn)公頃的占用空間。

　　從1996年至2009年的13年中，北京年均減少耕地8980.9公頃。如果不能及時(shí)踩剎車(chē)，北京兩年時(shí)間就可能突破耕地紅線。

　　天津官方的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末天津耕地面積已降至43.93萬(wàn)公頃，比原有規(guī)劃中2020年的耕地保有量?jī)H多出2000公頃左右。

　　上海的情況可能最為嚴(yán)重。上海官方發(fā)布的土地二調(diào)結(jié)果顯示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759萬(wàn)公頃，人均耕地僅為0.12畝，不足全國(guó)人均水平的1/12.

　　上海耕地?cái)?shù)量減少早有征兆。早在2009年，國(guó)土部第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)抽查核實(shí)工作時(shí)，就將上海定義為“耕地面積明顯減少”的地區(qū)。

　　一位國(guó)土官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，上海用地確實(shí)存在很大困難，雖然是一個(gè)省級(jí)行政區(qū)，但其陸地面積卻非常小，上海GDP總量比北京大，土地面積卻比北京小，也反映出其單位面積GDP的產(chǎn)出要更多些。

　　建設(shè)用地可否進(jìn)一步擴(kuò)張？

　　我國(guó)耕地面積的減少，建設(shè)占用是最大的原因。如2011年減少的532.7萬(wàn)畝耕地中，建設(shè)占用耕地485萬(wàn)畝，占比為91%。上述地區(qū)的耕地存量告急，顯然與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張較快有很大關(guān)系。

　　為了遏制耕地減少速度過(guò)快的態(tài)勢(shì)，近年來(lái)中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗，要求省級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地總量負(fù)全責(zé)，并將之視為對(duì)執(zhí)政官員的一個(gè)考核指標(biāo)。

　　此番調(diào)減幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的耕地保有量指標(biāo)，是否會(huì)增大上述地區(qū)在土地使用問(wèn)題上的騰挪空間，是否意味著這些城市的建設(shè)用地可以進(jìn)一步擴(kuò)張？

　　在政策層面，顯然不能如此解讀。相反，上海等地反而減少了到2020年的建設(shè)用地總規(guī)模，挖掘存量土地潛力成為更現(xiàn)實(shí)的一種路徑。

　　在27日舉行的“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)”大會(huì)上，姜大明表示，要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，“十三五”規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模不能突破。嚴(yán)控特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。以調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃為底盤(pán)，以土地二次調(diào)查和年度變更調(diào)查成果為底數(shù)，指導(dǎo)開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，促進(jìn)城市用地節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)集約有序。

　　上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局副局長(zhǎng)岑福康也在會(huì)上介紹，2014年5月，上海新一輪城市總體規(guī)劃工作正式啟動(dòng)，明確上海在資源環(huán)境緊約束條件下，要以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，“五量調(diào)控”的土地新政成為構(gòu)建上海未來(lái)全球城市發(fā)展格局的重要政策基礎(chǔ)和保障。

　　“上海在新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編中，2020年規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模調(diào)減至3200平方公里?！偭挎i定’體現(xiàn)了上海新一輪發(fā)展的底線思維，不僅從用地?cái)?shù)量上，更是從城市綜合承載力、城市安全和城市功能定位出發(fā)，鎖定上海未來(lái)城市空間發(fā)展和土地利用的基本格局?！贬？嫡f(shuō)。

　　更值得關(guān)注的是，上海還制定了新增建設(shè)用地計(jì)劃逐年遞減的目標(biāo)?！敖⑿略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃與建設(shè)用地減量化的關(guān)聯(lián)機(jī)制，新增建設(shè)用地所需的用地指標(biāo)需通過(guò)減量化安排，實(shí)現(xiàn)了新增建設(shè)用地計(jì)劃逐年遞減，從2011年的5143公頃減少到2015年的1935公頃，年均減少20%?！贬？嫡f(shuō)。

　　國(guó)土部此前確認(rèn)，“十三五”期間新增建設(shè)用地總量控制在3256萬(wàn)畝，較“十二五”減少約669萬(wàn)畝。

　　房地產(chǎn)用地供應(yīng)或受波及

　　隨著一些城市建設(shè)用地供應(yīng)的逐年減少，房地產(chǎn)用地也處于減量供應(yīng)的狀態(tài)中，這可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘械难葑儺a(chǎn)生不小的影響。

　　國(guó)內(nèi)一些城市中，房地產(chǎn)用地供應(yīng)量或成交量減少，有的是主動(dòng)為之，目的是為了去樓市庫(kù)存；另有城市則是因?yàn)檎麄€(gè)建設(shè)用地供應(yīng)量都要調(diào)減，房地產(chǎn)用地供應(yīng)也隨之減少。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2014年北京市供地計(jì)劃為5150公頃，2015年這一數(shù)字下調(diào)為4600公頃，在2014年之前，北京市已經(jīng)連續(xù)三年下調(diào)年度供地計(jì)劃。

　　一旦房地產(chǎn)供地量減少，市場(chǎng)對(duì)日益稀缺的土地資源的哄搶就不可避免。近期，國(guó)內(nèi)一些熱點(diǎn)城市接連出現(xiàn)高價(jià)地塊，甚至“地王”，引發(fā)輿論熱潮，甚至引起了監(jiān)管層的關(guān)注。

　　中原地產(chǎn)研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國(guó)土地市場(chǎng)地王頻繁出現(xiàn)，按照總價(jià)計(jì)算最高的50宗土地中，國(guó)企拿地比例明顯處于歷史高位。整體看，50宗地塊成交總價(jià)為2013.29億，其中有27宗地被國(guó)企獲得，合計(jì)成交金額達(dá)到了1094.9億。

　　本月13日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)表示，房地產(chǎn)這種“地王”的現(xiàn)象確實(shí)需要關(guān)注，有些“地王”出來(lái)以后對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘蟹績(jī)r(jià)有一種示范效應(yīng)，需要高度關(guān)注。

　　國(guó)土部也在近期發(fā)文，要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要承擔(dān)起共同監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的異常交易情況備案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不按規(guī)定上報(bào)的行為。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要完善制度、明確責(zé)任、落實(shí)到人，確保異常交易情況備案制度有效執(zhí)行。已出現(xiàn)異常交易地塊的市、縣，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)分析，主動(dòng)宣傳解讀，及時(shí)采取穩(wěn)定市場(chǎng)的相關(guān)工作措施，制訂周密工作預(yù)案，努力預(yù)防、化解土地市場(chǎng)可能出現(xiàn)的異常交易。（葉開(kāi)）

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