住建部力推特色小鎮(zhèn)建設(shè) 或為就近就地城鎮(zhèn)化新突破口

　　特色小鎮(zhèn)正風行各地。

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》以下簡稱《名單》，認定127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。同時發(fā)布的還有《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》。

　　推進城鎮(zhèn)化和特色產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的兩大核心。一方面，隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進，就近、就地城鎮(zhèn)化，正在成為了城鎮(zhèn)化，尤其是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的一大抓手。另一方面，通過相關(guān)體制改革，培育特色產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量的提高。

　　貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長王秀峰認為，開展培育特色小鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化推進過程中，綜合考慮人口空間結(jié)構(gòu)，區(qū)域承載負荷所做出的戰(zhàn)略決策。特色小鎮(zhèn)所代表的就地、就近城鎮(zhèn)化，是一種低成本的城鎮(zhèn)化，避免了規(guī)模過大造成的“規(guī)模不經(jīng)濟”規(guī)模擴大，而邊際效益卻漸漸下降，有利于實現(xiàn)人口、資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展政策設(shè)計成型

　　小城鎮(zhèn)如何發(fā)展，一直是中國新型城鎮(zhèn)化的熱點和焦點問題。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，已有一套包含長遠規(guī)劃、行政管理改革和信貸金融支持的完整政策設(shè)計出爐。

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。2016 年 7 月，住建部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提到，2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

　　與此次住建部特色小鎮(zhèn)名單同時發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，則從小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金支持角度出發(fā)，要求發(fā)揮政策性信貸資金對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用，做好中長期政策性貸款的申請和使用，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度。需要指出的是，《通知》中專門強調(diào)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)。

　　相關(guān)專家告訴21世紀經(jīng)濟報道，這一系列政策反映出，在推動1億非戶籍人口在城市落戶的大背景下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)所代表的就地、就近城鎮(zhèn)化，正成為新型城鎮(zhèn)化工作的一大抓手。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成認為，特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條有效路徑，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用。但是，長期看，相對整個城市化進程，其規(guī)模較小，要建立合理適度的城鎮(zhèn)體系，堅持人口向產(chǎn)業(yè)聚集，而不是先聚集人口，再發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　防止千鎮(zhèn)一面

　　如今，特色小鎮(zhèn)在各地已有風動之勢，政策紅利下，如何防止各地政府、企業(yè)和資金出現(xiàn)一哄而上，導(dǎo)致千鎮(zhèn)一面，也是需要關(guān)注的問題。

　　在三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中，堅持突出特色被列在基礎(chǔ)原則第一條。《通知》提出，從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對象，防止一哄而上。

　　這在首批公布的名單中也可見端倪。以城鎮(zhèn)化水平相對較低的貴州為例，入選的五個小鎮(zhèn)中，西江鎮(zhèn)、郎岱鎮(zhèn)以少數(shù)民族特色聞名，舊州鎮(zhèn)屬于歷史文化村鎮(zhèn)，茅臺鎮(zhèn)則以釀酒業(yè)知名。

　　肖金成指出，從資源角度來說，所謂“特色”，可以有文化傳統(tǒng)，交通條件，自然資源，產(chǎn)業(yè)集聚等幾大類別，都可以成為特色產(chǎn)業(yè)。另外，尤其要警惕的是在政策紅利下，企業(yè)、資金一哄而上導(dǎo)致的小鎮(zhèn)建設(shè)泛地產(chǎn)化。

　　對此，安徽省社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀認為，后續(xù)培育特色小鎮(zhèn)，最重要的是分清先做什么、后做什么。在規(guī)劃階段，需要政府部門為主導(dǎo)，為小鎮(zhèn)全面調(diào)研其資源稟賦、文化傳統(tǒng)和區(qū)位優(yōu)勢，確定其特色所在。在規(guī)劃的落實階段，則應(yīng)主要依靠市場化的框架來推進，予以優(yōu)惠的稅收、金融政策，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。如果沒有規(guī)劃，或者說先招商，再規(guī)劃，效果往往適得其反。

　　此外，謝培秀告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，小城鎮(zhèn)土地性質(zhì)復(fù)雜，既有國有土地，也有集體土地，能加以利用的建設(shè)用地較少。農(nóng)村土地市場的不穩(wěn)定性，傷害了企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。如何推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和置換，提高土地利用率，值得政策部門思考。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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