透析：水泥行業(yè)調(diào)控政策執(zhí)行中的隱憂

　　《中國水泥》雜志2010年7月號刊登了一篇報(bào)道，反映了云南省水泥行業(yè)投資過熱的情況。說的是云南，其實(shí)折射出各地普遍存在的一種現(xiàn)象。一些地方?jīng)]有按中央要求，清理本地所有投資項(xiàng)目，違規(guī)核準(zhǔn)、審批現(xiàn)象有所抬頭。一些地方調(diào)控政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，應(yīng)引起國務(wù)院有關(guān)部門和省級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

　　投資過熱是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)的老問題，這些年來，抑制水泥等產(chǎn)業(yè)的盲目投資一直是中央政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。中央政府盡管采取了一系列舉措給投資降溫，但效果并不顯著。借用毛澤東主席當(dāng)年說過的一句話：“抓而不緊，等于不抓”。
　　
　　投資過熱，是誰惹的禍？
　　
　　2009年，全國水泥行業(yè)總投資額高達(dá)1700億元，同比增幅達(dá)到61.75%。今年前4個(gè)月，全國水泥行業(yè)投資額為428億元，同比增幅為17%。目前除京滬津沒有在建擬建項(xiàng)目外，其他地區(qū)在建水泥生產(chǎn)線還有248條，預(yù)計(jì)新增水泥產(chǎn)能3.5億噸。由此估算，2010年全國在建項(xiàng)目投資規(guī)模將達(dá)1200億元以上。即便減去今年水泥落后產(chǎn)能淘汰掉的9155萬噸，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，勿容置疑。投資過熱是困擾中國經(jīng)濟(jì)的難題，每隔幾年就要調(diào)控一番。究其原因有以下幾點(diǎn)：
　　
　　一是，無工不富，工業(yè)項(xiàng)目上產(chǎn)值最快。地方政府發(fā)展首先靠的是“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”、“投資經(jīng)濟(jì)”。為了拉動(dòng)本地GDP增長，為了增加財(cái)政收入，為了提升政績，地方官員總是要通過優(yōu)先上工業(yè)項(xiàng)目，來達(dá)到立竿見影之效果。
　　
　　二是，地方一些官員為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在招商引資中，搞“傾斜”，使水泥投資中成本收益比發(fā)生了人為扭曲。夸大當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，突破原來省級的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或發(fā)展設(shè)想，不顧資源和環(huán)境負(fù)擔(dān)，有的地方把石灰石礦山“一女嫁多郎”。
　　
　　三是，部分企業(yè)被地方政府在土地、稅收、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的傾斜優(yōu)惠所吸引、迷惑，憧憬著未來的市場，盲目做大做強(qiáng)。
　　
　　柔性變通，皆為局部利！
　　
　　去年9月國務(wù)院出臺的國發(fā)[2009]38號文件，顯示出中央抑制遏制投資過熱的決心，宏觀調(diào)控政策，需要各地政府去切實(shí)執(zhí)行。但令人遺憾的是，有些地方在執(zhí)行中央政策上打了折扣，甚至變通把待建的項(xiàng)目都全部越權(quán)核準(zhǔn)了，這顯然不利于遏制投資過熱目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

來源:《中國水泥》

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