關(guān)注樓市調(diào)控雙軌格局今年有望顯現(xiàn)

　　各地“兩會”近期陸續(xù)召開，房價(jià)、調(diào)控措施、保障房等都是代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。各地的政府工作報(bào)告，則大致勾勒出新一年里房地產(chǎn)調(diào)控的路徑：“最嚴(yán)格的調(diào)控”將繼續(xù)推行，房產(chǎn)稅等新的調(diào)控手段已“箭在弦上”，保障房的建設(shè)及供應(yīng)將進(jìn)一步加速。由此，調(diào)控效應(yīng)可期，樓市“雙軌”格局有望初步顯現(xiàn)。

　　“最嚴(yán)調(diào)控”將繼續(xù)遏制房價(jià)快速上漲

　　國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年12月份，全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲6.4%，漲幅比2010年11月份縮小1.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比上漲0.3%。這已經(jīng)是全國房價(jià)連續(xù)第4個(gè)月出現(xiàn)環(huán)比上漲，且漲幅與上月持平，房價(jià)堅(jiān)挺的態(tài)勢依舊。住建部部長姜偉新在住建部2010年年終工作會議上明確指出，抑制投資、投機(jī)性購房，遏制房價(jià)過快上漲仍將是2011年房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)。

　　在此背景下，地方“兩會”不斷傳出樓市調(diào)控信息。浙江省省長呂祖善在政府工作報(bào)告中表示，今年浙江“要落實(shí)國家房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。南京市市長季建業(yè)則表示，2011年“對物價(jià)特別是房價(jià)的調(diào)控還要進(jìn)一步加強(qiáng)”。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會介紹，將嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購房需求。繼續(xù)執(zhí)行限購措施，繼續(xù)執(zhí)行境外、外省市人員在京限制購房及貸款的政策規(guī)定，堅(jiān)決抑制不合理購房需求。

　　去年的房地產(chǎn)調(diào)控三輪政策“組合拳”震撼樓市。目前看來，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，但形勢依然嚴(yán)峻。尤其是去年12月，全國70個(gè)大中城市中，有65個(gè)城市房價(jià)環(huán)比上漲。去年年底，個(gè)別城市宣布延長本已到期的“限購令”，便可看出“將調(diào)控進(jìn)行到底”的態(tài)勢。今年地方“兩會”信息則進(jìn)一步彰顯了地方政府調(diào)控樓市、遏制房價(jià)過快上漲的決心。要確保中央制定的一系列調(diào)控政策能切實(shí)發(fā)揮成效，地方的執(zhí)行是關(guān)鍵。各地政府作出的承諾能否如期兌現(xiàn)，需拭目以待。

　　新的“儲備政策”呼之欲出

　　房地產(chǎn)調(diào)控措施絕非一成不變。根據(jù)形勢變化和實(shí)際需要，去年以來的調(diào)控就打出不少“新招數(shù)”。比如，一些地方采用“綜合評標(biāo)”措施降低了地價(jià)，一些城市出臺措施加強(qiáng)對商品房預(yù)售資金的監(jiān)管，以及實(shí)施“限購”、“限貸”等。這些新措施，往往能起到“對癥下藥”的作用。姜偉新表示，2011年住建部將繼續(xù)大力規(guī)范和監(jiān)管房地產(chǎn)市場秩序，并會同有關(guān)部門儲備調(diào)控政策，繼續(xù)加大對投機(jī)、投資性購房的抑制，遏止房價(jià)過快上漲。其中，房產(chǎn)稅堪稱“儲備政策”中最受關(guān)注的一項(xiàng)。

　　對此，重慶市“兩會”最先予以回應(yīng)。重慶市市長黃奇帆在政府工作報(bào)告中提出，重慶將“通過加強(qiáng)土地供應(yīng)、稅收約束等調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)合理、供求平衡、秩序規(guī)范”。“十二五”期間，重慶將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅。

　　據(jù)悉，財(cái)政部已經(jīng)原則同意重慶開征商品房房產(chǎn)稅，具體實(shí)施方案由地方政府制定，報(bào)財(cái)政部備案。重慶市正抓緊完善相關(guān)方案，有望在今年一季度出臺文件開征高檔商品房房產(chǎn)稅。

　　正在召開的上海市“兩會”上，上海市市長韓正表示，上海的房地產(chǎn)市場要堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，按照國家部署做好房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抑制投資投機(jī)性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　應(yīng)該說，“房產(chǎn)稅”對房地產(chǎn)市場、地方稅收以及收入分配等各方面均有調(diào)節(jié)作用，而并不僅是沖著“高房價(jià)”去的。不過，在房價(jià)持續(xù)上漲、調(diào)控預(yù)期增強(qiáng)的形勢下，人們對房產(chǎn)稅調(diào)控樓市的功能如此高度關(guān)注，也在情理之中。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康還認(rèn)為，從制度創(chuàng)新的角度來說，調(diào)控新政策的前瞻要強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、治本為上，開征房產(chǎn)稅在制度建設(shè)上是順理成章的。不過，房產(chǎn)稅能在多大程度上發(fā)揮遏制房價(jià)、調(diào)控樓市的作用，與其征稅范圍的大小、稅率的高低等因素直接相關(guān)；而且，中國房地產(chǎn)問題絕非僅靠一“稅”就能解決的。只有新、舊政策形成合力并堅(jiān)持不懈，才能根除樓市痼疾。

　　保障房推進(jìn)“雙軌制”格局出現(xiàn)

　　近年來，保障性住房建設(shè)經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全國安排廉租住房資金77億元，而2010年，中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金已達(dá)802億元。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，超額完成年初國務(wù)院制定的580萬套的任務(wù)。不過，由于多年滯后形成的缺口巨大，保障房建設(shè)的任務(wù)依然繁重。

　　從地方“兩會”傳出的信息來看，保障房是今年各地政府工作報(bào)告中的一大亮點(diǎn)內(nèi)容。北京市市長郭金龍說，北京2011年將全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設(shè)收購力度，加快配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加實(shí)物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。

　　上海市市長韓正則表示，今年上海要全面推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設(shè)，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開工建設(shè)和籌措保障性住房1500萬平方米、22萬套間，供應(yīng)1150萬平方米、17萬套間左右。重慶市市長黃奇帆則提出，重慶將完善“雙軌制”住房供應(yīng)體系，今年新開工公租房1350萬平方米。

　　去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)”“逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”，這為中國房地產(chǎn)業(yè)將來一段時(shí)間的發(fā)展和調(diào)控確定了方位。根據(jù)上海等城市的規(guī)劃，“十二五”期間保障房將占據(jù)整個(gè)住房供應(yīng)體系的“半壁江山”甚至更多。只要不斷堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加大保障房建設(shè)的力度，房地產(chǎn)領(lǐng)域的市場與保障“雙軌制”將逐步由藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。

來源：新華網(wǎng) 作者：葉鋒

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