房產稅的目的是抑制房價還是歸集收入？

產稅試點在2011年初終于成為板上的一枚釘子。這個研究了近7年的房產保有環(huán)節(jié)稅收浮出水面已是另一番面目。

1月27日，上海和重慶的《對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》和實施細則先后出臺。此前一天，國務院常務會議推出了新國八條，原則同意部分城市開展房產稅試點。重慶市市長黃奇帆稱，在這個時機推出試點是對國務院八條措施貫徹落實的呼應。

上海、重慶兩市的試點方案各不相同，或者可以理解為互補，可見未來中國房產稅端倪。這一試點方案與7年前中國提出并研究的房產保有環(huán)節(jié)稅收已經有了太多的轉身和變臉。

征收房產稅的同時為何沒有取消合并相關稅費？

兩個城市的試點方案都沒有提到將城鎮(zhèn)土地使用稅等一些稅費的合并和取消。最初研究物業(yè)稅的時候，不論官方還是研究學者都把很大精力花在了哪幾個土地和房產稅收合并到物業(yè)稅中，在這個基礎上稅率如何確定等問題。那時很多學者提醒，物業(yè)稅并不可怕，只是把一次性繳納的稅費變成分年度繳納，并不會加重購房者負擔等等。

2003年10月14日，十六屆三中全會提出：條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費。2006年十一五規(guī)劃綱要上也明確，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應取消有關收費。

2005年，很多人提出要把土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅和土地出讓收入合并到物業(yè)稅，作為房產持有環(huán)節(jié)稅收。到2009年，有一個比較統(tǒng)一的共識是將城鎮(zhèn)土地使用稅和一些收費合并進來。

在某市2008年物業(yè)稅模擬試點的相關統(tǒng)計表中，對城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅、土地增值稅都做了詳細填寫和分類。一位相關官員說，當時的物業(yè)稅是考慮合并幾個稅種取消一些收費的，將過去在開發(fā)環(huán)節(jié)一次繳納的稅收轉移到持有環(huán)節(jié)分年征收。

國家稅務總局稅收科研所所長劉佐撰文建議，逐步將現行的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅和房地產方面的某些合理的、具有稅收性質的政府收費合并為統(tǒng)一的、與各國普遍開征的房地產稅基本一致的房地產稅，即減少房地產轉讓、出租環(huán)節(jié)的稅收，增加房地產持有、使用環(huán)節(jié)的稅收。

一位多次參與房產稅研究的學者說，之前的研究一直將有增有減作為房產稅推出的一個前提。

但最終的試點方案并未提及任何其他稅種的合并和取消，交易環(huán)節(jié)稅收并未減少，但已新增了持有環(huán)節(jié)的稅收。

從物業(yè)稅到房產稅，中國沒有新增稅種就實現保有環(huán)節(jié)征稅，但納稅人的稅收負擔卻相當于新增加了一個稅種。

從2003年到2010年初，房地產保有環(huán)節(jié)稅收以物業(yè)稅著稱。

有知情人士透露，物業(yè)稅是中國嚴重的誤讀，全世界一般都叫房產稅或不動產稅，中國借鑒了香港的物業(yè)稅。當時十六屆三中全會前，相關部門的領導個人理解錯誤，將物業(yè)稅寫到三中全會文件里。

但香港的物業(yè)稅不是不動產稅，是房屋出租的稅。十六屆三中全會提出，實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。此后，物業(yè)稅作為相關部門和學術界一大重要研究課題。

物業(yè)稅從2006年開始在6個城市進行空轉，后2007年增加到10個城市。但試點對房屋評估值的確定、房屋產權和家庭信息的掌握并不理想。2007年財政部曾試圖進行實轉試點，但因基礎數據極不成熟作罷。

2010年初，物業(yè)稅忽然以房產稅的名義出現，沒有任何解釋和過度，一時讓很多專業(yè)稅務研究人員都無法適應。

2010年10月在十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出研究推進房地產稅改革，已不見物業(yè)稅痕跡。

物業(yè)稅是個完全新稅種，它的出臺需要立法起草、人大審議，征求意見、全國人大通過等多個法律環(huán)節(jié)，過程漫長。而房產稅是已有稅種，法律級次不過暫行條例，修改只需國務院批準即可。

當物業(yè)稅不論在立法還是試點上都無法前行的時候，房產稅走進決策者的視野。房產稅對房產持有環(huán)節(jié)征稅，但從1986年制定以來，一直對居民自用住房免稅?！?6年之前，沒有幾個居民有自用住宅，那時還都是公有住房，所以不存在免稅問題，取消稅收優(yōu)惠，恢復對住宅征稅其實就是新增了這塊稅收。”業(yè)內人士評論說。

《中華人民共和國房產稅暫行條例》只有短短1頁A4紙，規(guī)定相對籠統(tǒng)，但其第二條規(guī)定城鎮(zhèn)礦區(qū)的房產為征稅主體。在免征范圍內列舉了個人非經營用房產、機關團體軍隊的自用房產等。而這些優(yōu)惠內容，地方政府是可以在實施細則中進行調整的。房產稅的實施細則由省級政府制定，抄送財政部備案即可。

“政策部門利用了一個討巧的方式，將一項涉及眾多人的稅收很順利推下去了”一位學者說。

房產稅的目的是抑制房價還是歸集收入？

最早提出房產保有環(huán)節(jié)稅收時，其目標是明確的，“填補中國財產稅空白，培育地方第主體稅種”，一位多次參與物業(yè)稅研究的學者說。

后來幾年中國的房價進入高速增長通道，抑制房價的措施一波接一波，房價卻一直在飛。這時房產持有稅被賦于了抑制房價的殺手锏。

公眾把對房價的抱怨轉移到對房產稅的超乎尋常的期盼。一位財稅部門官員私下說，推出房產持有稅收很有壓力，大家都覺得它能抑制房價，但決策部門很清楚，這個稅主要還是為了收入。

如果推出后房價下不去怎么辦？

“還沒有聽說過哪個國家的人民這么迫切希望出臺征稅政策”，一位從事稅政工作20年的官員說。

國家稅務總局稅科所所長劉佐在他最新發(fā)表的一篇文章中說：房產稅“主要作用是適當籌集地方財政收入用于地方建設，對于調節(jié)個人財產差距的作用很小，更談不上宏觀經濟調控功能”。

一位稅務部門官員說，現在征管條件還不是很成熟，尤其對房產評估值的確定，所以上海和重慶暫按交易價格計稅，待評估體系完善后再采用評估值做計稅依據。

2009年中國房產稅收入803億，占當年中國稅收總額的1.35%，占當年中國地方稅總額的15.82%。這一比例與中國做大財產稅的努力很不吻合。

決策部門對房產保有環(huán)節(jié)稅收有著很高的期望——成為未來中國第三大稅種，地方主體收入來源。

尤其在近兩年的經濟刺激政策中，地方政府因為資金短缺而對貸款和土地表現出來的熱情，讓決策層意識到必須加快培育地方主體稅種。不動產稅被認為能擔當此任。

“已有的地方稅種成為主要收入來源的可能性不大，所以只有依賴房產稅做大地方收入。而且如果不把居民住宅納入進來，房產稅規(guī)模也不會太大”，一位稅務部門官員說。

甚至有官員認為，只要沒有對居民住宅開征不動產稅，就不叫真正意義上的房產稅。一旦對居民自用住宅征稅，房產稅一定會成為中國主體稅種之一。

目前中國城市化率已經達到50%，未來十年有望達到60%，這10%幾乎相當于一個人口不算少的國家。大量農村人口將進入城市，未來對城市住宅的需求會有一個跳躍式的增長。所以這一塊將來會給房產稅帶來很大的增長，而且應該成為地方財政收入的主要來源之一，尤其是縣區(qū)級政府。

重慶市市長黃奇帆在新聞發(fā)布會上表示，房產稅開征的首要目的是為了長遠的稅制健全，“因為我們之前只有生產環(huán)節(jié)的稅而無財產環(huán)節(jié)的稅”。國務院三部門則給出了兩個“有利于”的解釋。其一，有利于調節(jié)收入分配；其二引導居民合理住房消費。

其實按照這樣的初衷，不難預料，未來房產稅將覆蓋所有房產，不分新購還是存量，也不分別墅還是住宅，房產稅將成為伴隨大多數人一生的稅負。三部門在答記者問時表示，在總結試點經驗的基礎上，在全國范圍內對個人擁有的住房征收房產稅。

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