保障性住房發(fā)力 五年將新建3600萬套

　　2月27日，國務院總理溫家寶在接受新華網(wǎng)專訪時表示，我國計劃在今后五年新建保障性住房3600萬套。保障性住房應當以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區(qū)改造，不要走偏方向。今年，我們將要計劃建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。保障性住房達到3600萬套以后在住房的覆蓋率可以達到20%，這將有力地緩解住房的壓力，特別是解決中低收入和新參加工作的大學生住房的要求。

　　我國自2007年實施大規(guī)模保障性安居工程以來，建設快速發(fā)展。據(jù)記者了解，整個“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設，解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。

　　建設資金多方給力

　　大規(guī)模保障性住房建設需要大幅度增加財政資金投入。日前，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部透露，今年全國建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套的任務指標已分解到各省份，中央財政資金也將在全國兩會前后陸續(xù)下?lián)?。這標志著，我國有史以來最大規(guī)模保障性安居工程全面啟動。

　　財政部相關人士告訴《中國聯(lián)合商報》，今年中央財政補助資金將超過1000億元，相比去年將繼續(xù)大幅增加。

　　據(jù)了解，中央補助資金的使用方式將更加靈活，地方政府可以在不減少總量的情況下，適當調(diào)整保障房品種結構，但已享受中央補助的項目，原則上不得調(diào)減。同時，各地對廉租房、公共租賃房可以統(tǒng)籌建設，相關的中央補助資金可以打捆使用。

　　在中央加大資金補助力度的同時，各省也將加大資金支持力度。為了督促市縣政府落實土地出讓凈收益用于廉租房、公租房建設和城市棚戶區(qū)改造的比例不得低于10%的政策，有關部門計劃采取相應的硬措施和硬約束。財政資金安排不足的地區(qū)，土地出讓凈收益提取比例還將進一步提高。

　　財政部部長助理王保安日前表示，財政部門將努力籌措保障性安居工程資金，切實加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。

　　他同時也表示，保障性安居工程建設任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財政部門還將積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設和運營。

　　全國政協(xié)委員、中國平安601318,股吧集團董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲近日遞交兩會提案中，建議發(fā)揮保險資金改善民生的作用，利用保險資金支持國家保障性住房建設。

　　馬明哲認為：首先，建議保險企業(yè)設立投資保障性住房建設的專項基金，按照“政府主導、商業(yè)化運作”模式，建立高效率、低成本、高透明度的運作機制，與政府共同推進保障性安居工程的建設與發(fā)展。其次，保障性住房的投資收益不高，考慮到保險資金的基本回報要求，他建議政府對保險資金參與的保障性住房建設項目給予一定的稅收支持政策，減免相關稅賦，提升保險企業(yè)參與的積極性。此外，基于保障性住房的公益性、長期性、穩(wěn)定性等特點，他建議保監(jiān)會將保險資金參與保障性住房建設劃歸基礎設施建設類的投資，按債權級別分類，允許保險資金通過基金、股權、債權等多種方式投資，支持保障性住房建設。

　　建設用地單列計劃

　　保障性住房大規(guī)模推進，對土地供應成為至關重要的環(huán)節(jié)。

　　1月27日，國務院辦公廳《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》提出了比以往更加具體的用地供應管理目標，強調(diào)在新增建設用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。

　　3月2日國土資源部召開的“保發(fā)展保紅線工程2011年行動”動員部署電視電話會議指出，2011年部將繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控不放松，在年度房地產(chǎn)用地供應計劃中將保障房用地計劃單列，實現(xiàn)保障性安居工程用地應保盡保。

　　據(jù)了解，今年，國土資源部將堅持房地產(chǎn)調(diào)控不放松作為惠民生的一項重要工作。其中主要安排有：一是要確保1000萬套保障房的落地。各地要抓緊編制住房用地的年度供地計劃，將保障房計劃單列，保障房用地要應保盡保。二是要完善土地出讓制度，積極探索“限房價、競地價”，商品住宅配建保障房等一些做法，使土地出讓從單純的價高者得，向惠民生、穩(wěn)預期、注重社會效應最大化的方向轉化。優(yōu)質地塊出讓之前，一定要做好研判和評估，嚴防出現(xiàn)高價地。

　　此前，國土資源部部長徐紹史也表示，包括2011年在內(nèi)的整個“十二五”期間，國土資源部將確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。

　　據(jù)相關權威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房用地供應2.47萬公頃，同比增加124.5%。與前幾年的供地情況同口徑相比，保障性住房、中小套型普通商品房和其他住房實際用地10.89萬公頃，同比增長42.5%。

　　保障性住房發(fā)力或促房價回歸

　　保障性住房建設作為國家實施最大的安居工程，如何保證住房的質量及價格成為百姓一直較為關注的熱點。

　　據(jù)記者了解，住房和城鄉(xiāng)建設部日前已正式將確保保障性住房建設質量列入2011年工程質量安全監(jiān)管工作要點，強調(diào)要以落實工程質量安全責任為核心，突出對保障性住房建設工程的質量安全監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為和事故責任單位、責任人的處罰力度；同時推動技術創(chuàng)新和新技術應用，加強工程抗震防災能力建設，確保工程質量和安全。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司負責人表示，為落實上述要求，他們將研究制定加強保障性住房質量監(jiān)管的指導意見，提出有效措施，確保保障性住房工程質量。

　　另據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設部今年還將組織開展以保障性住房為主的全國建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員的質量行為、工程實體結構質量及住宅質量分戶驗收制度落實情況等。

　　“加快保障房建設，中央的決心是有的，關鍵取決于地方政府的執(zhí)行?！敝袊顿Y協(xié)會會長張漢亞認為，在地方政府依賴土地財政的情況下，如何使保障房建設得到落實是重點也是難點。

　　“對于落實住房保障和穩(wěn)定房價工作不力的，一定要實行問責?！弊》砍青l(xiāng)建設部副部長齊驥日前表示，國務院已經(jīng)進一步細化了約談問責的標準和程序。

　　SOHO中國董事長潘石屹表示，如果按現(xiàn)在保障性住房的建設速度，未來五年將有超過一億人口的住房問題得到解決，使得普通開發(fā)商的日子不好過。政府今年以來出臺了這樣嚴厲的政策，如果都實施了，房價一定會回歸到合理范圍之內(nèi)。今年開始，中國房地產(chǎn)的格局將發(fā)生重大變化，由商品房一統(tǒng)天下轉變?yōu)楸Ｕ闲宰》空嫉?成以上比例的格局，去掉了半壁江山，競爭會更加激烈，普通住宅開發(fā)商的日子更不好過。

來源：中國聯(lián)合商報

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