城鎮(zhèn)化不是讓房地產再發(fā)瘋

　　從高層表態(tài)及未來經濟增長模式看樓市調控將繼續(xù)從嚴

　　中共中央政治局日前召開會議提出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化?！痹?2月中旬舉行的中央經濟工作會議上同時指出，城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在，城鎮(zhèn)化和市民化齊頭并進，會形成巨大的內部需求，從而形成新的經濟動力。業(yè)內專家認為，當前推動我國經濟增長的人口紅利已到達頂端，新型城鎮(zhèn)化將成為中國經濟新的增長點，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化不僅是擴大內需的重要手段，也是轉變經濟增長方式的必然途徑，城鎮(zhèn)化將成為未來改革的重要紅利，也將是明年經濟工作的重點。一時間“城鎮(zhèn)化”成為了當下最熱的詞。

　　現(xiàn)行制度阻礙市民化進程

　　據官方統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%。城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，在很多人看來這是一個具有標志意義的歷史性轉變。但我國城鎮(zhèn)化的水分不容忽視。國家統(tǒng)計局農民工調查監(jiān)測報告顯示：外出農民工規(guī)模超過1.59億人，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，不能享受相應的基本保障和公共服務。除去這部分“被城鎮(zhèn)化”的農民工，我國真實城鎮(zhèn)化率不到40%。

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院課題組認為，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴重阻礙人口市民化進程，戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度極大地限制了農民工市民化進程。以東莞虎門鎮(zhèn)為例，當?shù)貞艏丝?0萬人，外來人口90萬人，而該鎮(zhèn)的公共服務均按照10萬人的戶籍人口數(shù)設置，造成巨大的公共服務供給缺口。其次，多層垂直管理的城鎮(zhèn)行政體制，跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調機制缺乏也影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。此外，農村土地制度改革滯后也削弱了農民進城落戶的能力。在現(xiàn)行《土地管理法》下，農民從農地征用中獲得補償?shù)纳舷奘峭恋剞r業(yè)產值的30倍，無法從農地征用的巨大增值收益中獲得收益，客觀上降低了失地農民進城安家落戶的能力。

　　報告建議，開展“宅基地換房”試點，由農民自愿按照規(guī)定的置換標準以其宅基地換取城鎮(zhèn)住宅。建議允許農民參與保障房建設，按照規(guī)劃要求以集資方式合作建房。此外，還建議將農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，并實現(xiàn)全國聯(lián)網、跨區(qū)域異地轉移接續(xù)和提取制度。

　　城鎮(zhèn)化將帶動投資和消費快速增長

　　城鎮(zhèn)化作為今后經濟發(fā)展的新引擎，專家提醒新一輪城鎮(zhèn)化建設不能再走以往老路，不能搞一哄而上“大躍進”式的推進。要科學合理規(guī)劃，與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調，與環(huán)境承載相適應；要從以物為主的硬建設走向以人為主的軟建設；要從單一追求速度走向速度和質量并重。

　　業(yè)內人士指出，我國的新型城鎮(zhèn)化道路一方面需要樹立科學發(fā)展理念，大力倡導集約、綠色、循環(huán)、低碳等先進模式和技術，保障城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)性；另一方面需要強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化實現(xiàn)成本下降效率提高。

　　城鎮(zhèn)化是支持中國經濟可持續(xù)發(fā)展的最大潛在內需和持久增長動力。已成為當前我國經濟發(fā)展的共識。我國城鎮(zhèn)化率遠低于發(fā)達國家，差距就是潛力。今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農村富余勞動力轉移到城市，由此將帶來投資和消費的快速增長。

　　國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬指出，城鎮(zhèn)化本身是不能帶來就業(yè)和消費的，只有經濟、科技和實業(yè)生產本身的發(fā)展，才能帶來就業(yè)，才能增加人們的福利，才能吸引更多的人來到城市，從而促進城鎮(zhèn)化擴張，所以不能因果倒置。

　　從增加投資角度看，要推進城鎮(zhèn)化，就必然要進行地下管網、道路交通以及居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學校等各種基礎設施的建設。中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林日前撰文表示，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能增加40萬億元的投資需求?？梢哉f，一個小城鎮(zhèn)的誕生，必然伴隨著各類投資的持續(xù)投入。這些投資既能拉動相關產業(yè)，也能擴大就業(yè)，增加百姓收入。

　　業(yè)內人士表示，城鎮(zhèn)化會是未來幾年最大的實質主題。接下來，結合促進消費、美麗中國等升級思路，餐飲類以及旅游酒店類的上市公司應具備一定爆發(fā)力，這也將是下一個城鎮(zhèn)化帶來的衍生思路所在。

　　城鎮(zhèn)化趨勢下調控或將從嚴

　　城鎮(zhèn)化需要促進穩(wěn)定投資，但并不意味著單純利用房地產帶動城鎮(zhèn)化。中國社科院金融研究所研究員易憲容認為，從中央政治局會議上透露的信息來看，城鎮(zhèn)化將成為中國經濟的增長點。會議也指出要加強房地產市場調控和住房保障工作。從高層表態(tài)和未來經濟增長模式看，城鎮(zhèn)化趨勢下，樓市調控將繼續(xù)從嚴。

　　中央進一步強調加強樓市調控和住房保障的背后，其實預示著，國內房地產市場經過兩年的調整，盡管小有成績，但與最初的宏觀調控目標還有差距。這不僅表現(xiàn)為房地產價格與大多數(shù)民眾有支付能力的理性價格有差距，還體現(xiàn)在當前房地產市場的性質還沒有真正轉型，投機炒作現(xiàn)象并未徹底杜絕。業(yè)內人士認為，明年住房市場政策或房地產宏觀調控，會更加注重讓住房價格回歸理性，讓中國住房市場真正轉型為以消費為主導，這樣才能為農民的市民化做好準備，并以此來增加中國經濟的內生活力與動力?！按朔擎?zhèn)化不會再走以前大建新城的舊模式了。”業(yè)內專家判斷，結合調控政策，我國城鎮(zhèn)化將不會單純依靠房地產。下一步城鎮(zhèn)化重點在于著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。

來源：中華工商時報

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