一二線城市應(yīng)實(shí)行不同土地財(cái)政制度改革

樓市調(diào)控政策實(shí)施以來(lái)，地方政府的"財(cái)政錢袋子"縮水成了不爭(zhēng)的事實(shí)。北京、上海、浙江等地都出現(xiàn)了土地收入降幅較大、政府收益下降的情況。比如北京，今年上半年房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入260億元，同比下降超過(guò)18%。但與此同時(shí)，一些地方的土地財(cái)政收入?yún)s在逆勢(shì)上漲。中央臺(tái)記者在昨天召開的江西全省農(nóng)村工作會(huì)議上了解到，今年江西土地出讓總收入預(yù)計(jì)將達(dá)到700億元，相當(dāng)于全省財(cái)政總收入的30%，占到公共財(cái)政預(yù)算收入的一半以上，土地出讓收入成為城市建設(shè)的主要資金來(lái)源。在北京、上海等地財(cái)政收入來(lái)源開始轉(zhuǎn)型的時(shí)候，地方一些省市為什么反其道而行之？這么做，是不是一條良性發(fā)展的路子？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家馬慶斌就此做出解讀。

　　馬慶斌：第一，地方政府的這種土地儲(chǔ)備也罷或者土地控制也罷，如果沒(méi)有需求的支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的話，土地財(cái)政是很難存在的。第二，最近一段時(shí)間以來(lái)，向二線城市或者是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)對(duì)土地的需求。東部的一線城市對(duì)土地的依賴開始降低，作為中西部來(lái)講這是一個(gè)機(jī)會(huì)。第三，整體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路還很長(zhǎng)，很多后發(fā)展地區(qū)或者城市，短時(shí)間不能夠從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中跳出去。

　　土地財(cái)政顯然不可持續(xù)

　　從土地財(cái)政多年的發(fā)展來(lái)看，它還有一定的合理性。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了大的變化，顯然走這條老路是不可持續(xù)的。大家都知道土地是財(cái)富之母，現(xiàn)在的房地產(chǎn)問(wèn)題實(shí)際上就是典型的土地財(cái)政弊端的體現(xiàn)。我們打個(gè)比喻，比如說(shuō)土地和糧食的關(guān)系，如果現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)管理體制或者稅收體制只是鼓勵(lì)倒賣或者加快土地的流轉(zhuǎn)，但是不鼓勵(lì)在土地上種糧食的話，最后的結(jié)果只能是一個(gè)泡沫而不是一個(gè)所謂的實(shí)體的經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，這種土地財(cái)政顯然是不可持續(xù)的。

　　二三線城市不發(fā)展哪里有能力去轉(zhuǎn)型

　　馬慶斌：土地財(cái)政現(xiàn)在稅和費(fèi)占到了地方政府財(cái)政收入的50%以上，它已經(jīng)滲透到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系里面，簡(jiǎn)單的短時(shí)間打破這么一個(gè)頑固的體系是很難的。需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政體制進(jìn)行更為合理的調(diào)整，比如說(shuō)就圍繞土地財(cái)政而言，圍繞土地財(cái)政的稅和費(fèi)如何在中央和地方之間，如何在國(guó)家企業(yè)和居民之間有一個(gè)更為合理的分配，需要構(gòu)建一個(gè)更為好的體系，核心就是要有一個(gè)產(chǎn)權(quán)力，還要完善市場(chǎng)交易體系。

　　還有，應(yīng)該加大對(duì)于地方發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)的鼓勵(lì)政策，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題?！安怀燥埬挠辛鉁p肥”，實(shí)際上對(duì)于很多中西部二線城市來(lái)講，不發(fā)展哪里有能力去轉(zhuǎn)型。

　　不管是土地財(cái)政的改革也罷，稅收體制的設(shè)計(jì)也罷，應(yīng)該根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，為一線城市、二線城市設(shè)置不同的制度改革。

來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)

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