征地補(bǔ)償“大破”之后如何“大立”

　　土地管理法修正案草案近日正式提請(qǐng)全國(guó)人大予以審議，該草案刪除了現(xiàn)行法第47條中“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”等內(nèi)容，代之以“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償”。

　　這次修法標(biāo)志我國(guó)土地征用制度改革終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。在此之前，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國(guó)家建設(shè)用地，但由于現(xiàn)行土地征用制度脫胎形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其滯后性日益孳生出一系列問(wèn)題。為此，構(gòu)建新的土地征用制度，保證農(nóng)民在以土地開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中分享收益，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資本原始積累進(jìn)程，已成為不容拖延的改革重任。

　　現(xiàn)行土地征用制度中首先應(yīng)予修正的，就是土地管理法第47條之規(guī)定，其僵硬與籠統(tǒng)，既不能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，也不能適應(yīng)千差萬(wàn)別的農(nóng)地農(nóng)民實(shí)際情況。不客氣地說(shuō)，這種人為扭曲刻意維護(hù)乃至催發(fā)的土地征用出讓價(jià)格剪刀差，已經(jīng)成為新時(shí)期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的主要形式，也是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的渠道之一。

　　另一方面，經(jīng)過(guò)三十多年高速發(fā)展，人地關(guān)系日趨緊張已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。雖然說(shuō)造成這種局面的原因是多方面的，但是無(wú)論如何，因?yàn)檎鞯爻杀具^(guò)于低廉、土地價(jià)格人為扭曲、資源成本嚴(yán)重低估是導(dǎo)致的低質(zhì)量、粗放式增長(zhǎng)模式的重要原因。

　　土地管理法修正案草案一針見(jiàn)血地指向了問(wèn)題癥結(jié)所在，其通過(guò)后，面臨的新課題就是“大破”之后如何“大立”，也就是說(shuō)，草案僅作原則性規(guī)定的“公平補(bǔ)償”，究竟應(yīng)以何種相適的配套制度保證其落到實(shí)處。

　　公平與否絕非補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高多少倍那么簡(jiǎn)單?；诓煌睦嫒∠颍嬲梢詾楦鞣揭恢抡J(rèn)同的公平補(bǔ)償，只能由征地方與被征地方平等協(xié)商來(lái)確定。但問(wèn)題是，在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，農(nóng)村土地屬于村民組織“集體所有”一定程度上農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)是虛置的，而作為相對(duì)方的地方政府，卻又是有著極為明確的利益訴求，又有極為占優(yōu)的談判地位，也就是說(shuō)，農(nóng)民在這類談判中天然地屬于被動(dòng)的、弱勢(shì)的一方。

　　在談判雙方地位不等的情況下，可置信的市場(chǎng)信號(hào)反饋系統(tǒng)或是唯一救濟(jì)的途徑（可以提供重要的定價(jià)依據(jù)）。但就目前情況看，這一系統(tǒng)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)信息流通機(jī)制，以及不同土地市場(chǎng)之間、不同要素市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依然嚴(yán)重缺失。

　　土地管理法修正案草案特別強(qiáng)調(diào)，征地“應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序”。我們認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)，下一步的改革重心必須回歸到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，這個(gè)繞不過(guò)去的任務(wù)中來(lái)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

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