城鎮(zhèn)化規(guī)劃浮出水面 規(guī)范征地先行

雖然全國城鎮(zhèn)化工作會議還沒有召開，多部委關(guān)于未來10年城鎮(zhèn)化的規(guī)劃也還在等待批復(fù)，但城鎮(zhèn)化將影響的方面正在逐漸浮出水面。

　　近日有消息稱，全國城鎮(zhèn)化工作會議正在積極籌備，最遲將在今年全國“兩會”前后召開。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青解釋稱：“目前有開一個工作性會議的考慮，但還沒有最終確定。盡管傳聞中的全國城鎮(zhèn)化工作會議還沒有敲定召開日期，但外界對未來10年城鎮(zhèn)化的發(fā)展十分關(guān)注。”

　　另有消息傳出，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)編制完成，即將對外發(fā)布。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》是由國家發(fā)改委牽頭，包括財政部、國土資源部、住建部等在內(nèi)的10多個部委共同參與編制。此次《規(guī)劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　土地利用、社會平衡、環(huán)境資源、城市發(fā)展是擋在城鎮(zhèn)化進程面前的問題。關(guān)于土地利用，國土資源部2013年首先要重點規(guī)范政府征地行為。

　　國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志日前在中國土地政策藍皮書發(fā)布會上表示，2013年我國將在集體建設(shè)用地建設(shè)公租房、進城農(nóng)民宅基地的合理使用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等方面出臺可操作性的政策和措施，促進城鄉(xiāng)土地資源高效合理配置。

　　“未來我國土地政策改革的方向，應(yīng)當按照資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異，制定區(qū)別對待的土地利用戰(zhàn)略和土地管理政策，推進土地政策的區(qū)域化和地方化?！编嵙柚颈硎?。

　　中信證券分析師認為，城鎮(zhèn)化的重點顯然是城鎮(zhèn)化率低的區(qū)域和城市，人口的聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵性因素。未來受益城鎮(zhèn)化的地區(qū)會在三線城市，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將撬動房地產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展。

　　地方也在加速布局城鎮(zhèn)化發(fā)展。浙江省發(fā)改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發(fā)展和改革工作會議”上指出，要“開展撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度和路徑研究”。

　　隨后，在第二天浙江省舉辦的“小城市培育試點工作現(xiàn)場推進會”上傳來消息，浙江初步考慮建立小城市試點鎮(zhèn)用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。

　　“撤鎮(zhèn)設(shè)市”目前只是一個設(shè)想，還需要具體的調(diào)研、論證，并向浙江省委省政府和國務(wù)院上報。而實際上，這27個試點“中心鎮(zhèn)”已經(jīng)在財權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)以及用地等方面得到了“擴權(quán)”，這也符合了國家力推的城鎮(zhèn)化道路。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《證券日報》

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