我國城鎮(zhèn)化須將改革置于首位

　　對農(nóng)民工進城戶籍就業(yè)福利保障等難題需拿出時間表路線圖

　　城鎮(zhèn)化成為未來10年拉動中國經(jīng)濟的一大動力。近日有消息稱，全國城鎮(zhèn)化工作會議正在積極籌備，最遲將在今年全國兩會前后召開。由國家發(fā)改委牽頭，包括財政部、國土資源部、住建部等在內(nèi)的10多個部委共同參與編制的我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》已經(jīng)編制完成，其《規(guī)劃》涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。城鎮(zhèn)化成為2013年開年之際備受關(guān)注的熱點話題。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，隨即房地產(chǎn)業(yè)頓然鼓起了城鎮(zhèn)化利好節(jié)拍，全國的土地市場，特別是二三線城市的土地市場異常地火熱起來。然而，城鎮(zhèn)化決不僅僅是房地產(chǎn)，不是已建成城市的復(fù)制和擴張。在今天召開的“2013中國地產(chǎn)新視角高峰論壇”上，中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟研究所所長陳淮著重強調(diào)，中國的城鎮(zhèn)化不是簡單的建設(shè)城市和城鎮(zhèn)，而是和改革密切配合，打破舊體制、實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以及向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中的城鎮(zhèn)化。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松解讀，城鎮(zhèn)化無非是土地、資金和人口的自由流動。房地產(chǎn)是為這三個要素服務(wù)的。房地產(chǎn)是土地和資金的組合，城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是要素流動帶來的設(shè)計結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和消費模式、居住方式的轉(zhuǎn)變。不同的轉(zhuǎn)變對房地產(chǎn)提出的需求是不一樣的。過去20年城鎮(zhèn)化的重點主要表現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，具體是第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值持續(xù)的下降。2011年第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比降到了10%。但是就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變落后于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口統(tǒng)計現(xiàn)在在戶籍方面還高達35%。消費模式和居住方式的轉(zhuǎn)變基本進展不大。所以城鄉(xiāng)消費的居住方式差距還很大。未來的新的城鎮(zhèn)化更加強調(diào)的核心是人的城市化。這是一個非常大的差異。

　　陳淮認(rèn)為，今天中國的城市化須將改革置于首位。必須和土地制度的改革、戶籍制度的改革、收入分配結(jié)構(gòu)的改革，以及種種打破舊體制的經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整結(jié)合在一塊。我們不缺建世界最高樓的經(jīng)驗，我們不缺挖全世界最長的地鐵的經(jīng)驗，我們不缺年收入和華爾街媲美的高端人才，我們?nèi)钡氖谴笾行〕鞘械膮f(xié)調(diào)發(fā)展，以至于人口過渡的向沿海少數(shù)幾個特大城市集聚。此輪城市化應(yīng)該是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這個問題不轉(zhuǎn)變，永遠改變不了發(fā)展的問題。

　　“摸石頭過河”成為以往經(jīng)濟發(fā)展過程中不少成功與失誤的萬能解釋。然而，城市建設(shè)關(guān)系國計民生、環(huán)境保護等百年大計，一“失足”將化為千古之恨。陳淮指出，中國城市化道路一定要有預(yù)見性、遠見性，絕不能摸著石頭走一步說一步。這幾年媒體告訴人們一個新詞：“到城市看?！薄Ｎ覀兂鞘谢畲蟮慕逃?xùn)之一，就是在基礎(chǔ)建設(shè)上永遠處于落后，我們的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件條件支撐不了城市的承載力。

　　十八大提出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。巴曙松分析，過去20年，流動人口基本上是從內(nèi)陸走向沿海。目前隨著中國正在到來的老齡化和人口結(jié)構(gòu)的拐點。可以預(yù)計，未來一段時間跨省流動的人口會逐步的減少。省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動會逐步的增加。中小城鎮(zhèn)未來的核心是回流人口和存量人口繼續(xù)由農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。資金的相對稀缺程度和流動方向也在發(fā)生變化。在人口和土地這兩個要素發(fā)生變化的形勢下，在沿海發(fā)達的城市，人口和土地會相對稀缺，資金可能慢慢相對寬裕。中西部未來的人口會出現(xiàn)回流的城市剛好相反。基礎(chǔ)設(shè)施融資會碰到很大的約束，所以不同的城市，人口、土地、資金的相對稀缺程度的顯著變化，意味著未來中國不同城市推進城鎮(zhèn)化的起點條件會顯著不同。下一階段中國的城鎮(zhèn)化可能會是一個分化的過程，不同城市的發(fā)展路徑會有比較明顯的差異。生產(chǎn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變方向和速度會有所差異，從而導(dǎo)致消費和居住方式的轉(zhuǎn)變也必然有所不同。

　　陳淮認(rèn)為，中國城市化的規(guī)模、速度、質(zhì)量、成功與否，根本的不取決于我們建多少人才中心，挖多少公里的地鐵。取決于我們數(shù)億農(nóng)民能不能在一個合理的周期內(nèi)轉(zhuǎn)移為城市居民，并且不由此導(dǎo)致嚴(yán)重的社會對抗。實現(xiàn)社會族群之間的利益協(xié)調(diào)一致。農(nóng)民工進城主要是四個問題：戶籍、就業(yè)、福利化資源、保障性資源的均等化覆蓋。城市化的取向?qū)χ袊?jīng)濟社會和民族歷史發(fā)展都具有重大意義，但當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展還存在一些不確定因素，中國的城市化、城鎮(zhèn)化在2013年要邁開實質(zhì)性步伐尚需拿出制度性的時間表、路線圖。

來源：中華工商時報

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