保障房房源不足與過量配置并存

　　近日，保障性住房開工量現逐年趨減頻繁見諸報端，地方財政趨緊也被看做是保障房的發(fā)展瓶頸。業(yè)內人士表示，雖然各地保障房開工量不斷增加，但保障房資金不足和“一刀切”的分配結構，造成了不同區(qū)域之間存在的資源不足和實際上過度配置并存的現象?！?/p>

　　開工量逐年遞減

　　在十八大中外記者招待會上，住建部部長姜偉新表示，2013年保障房計劃開工數可能縮水至600萬套左右。按照目前進度計算，“十二五”前三年的開工量分別為1000萬套、700多萬套和不高于600萬套，呈逐年遞減趨勢。

　　中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，保障房近來開工量呈遞減趨勢，但由于“十二五”建設3600萬套保障房的計劃不變，開工量減少很有可能與地方財政收入欠佳有關，資金缺口或成為保障性住房進一步發(fā)展的瓶頸。

　　的確，從前三年的開工量來看，“十二五”最后兩年將有超過1200萬套的保障房需要完成。這意味著，如果新開工量逐年下滑趨勢嚴重，最后兩年的開工量比明年低，那么整體目標完成存在不確定性因素。

　　財政部財政科學研究所所長賈康也認為，由于我國保障性住房房源資金籌集方式單一，各級財政部門在保障房建設方面財政支出壓力較大。雖然短期之內比重偏高合乎邏輯，但長期并不可持續(xù)。他表示，我國目前在保障性住房方面財政支出占G D P比重高于發(fā)達國家，更高于其他發(fā)展中國家，各級財政面臨較大支出壓力。

　　據了解，我國現階段保障房建設資金來源除中央財政補貼及地方財政補貼外，地方政府還需從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建設。地方政府也可通過其他渠道諸如地方債、企業(yè)債、信托等籌集到流動資金。

　　“作為財政來源重點的土地出讓凈收益，今年以來下降較大，給地方政府的確造成了不小壓力?！鳖櫾撇f，中央財政補貼只是保障房資金的一小部分，其余都得地方政府自籌。因此，一方面土地出讓收入減少，另一方面城市建設成本升高，均給地方政府不小壓力。

　　指標配置“一刀切”

　　十八大明確提出，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。

　　“現階段保障房建設任務的分配上，存在‘一刀切’的情況，沒有充分考慮地區(qū)間經濟發(fā)展差異和居住需求。”賈康指出，各地保障性住房的任務分配和建設標準過于單一，導致房源不足與過量配置并存。

　　他認為，這種模式沒有充分考慮地區(qū)間經濟發(fā)展差距和對保障房的需求差異，形成最需要保障房的一些城市建設規(guī)模和可供房源不足，而不太需要保障房的城市又過量配置。而且，保障房的建設標準由國家統(tǒng)一規(guī)定，沒有充分考慮不同地區(qū)人們的居住習慣和居住要求，也導致有些地方，特別是縣級城市，保障房適應性不足和閑置。甚至很多地方的保障房建設出來已經是處于閑置狀態(tài)

　　顧云昌也表示，保障房建設受資金影響很大，部分省市拿到指標向下分配時，由于資金欠缺，就選擇“誰有錢誰蓋”的方式，“雖然也完成了指標數量，但造成地區(qū)保障房建設分配不均，本來不需要的地方配置過量，而需要的地方卻不足?！?

　　2012年7月，審計署發(fā)布對河北、內蒙古、重慶等18個省區(qū)、市2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理情況的審計報告，審計結果顯示，被審計的66個市縣中，32個市縣的1.46萬套保障性住房閑置半年以上。

　　“現在很多地方的保障房建設出來已經是處于閑置狀態(tài)，而且由此可能產生不公和腐敗問題?！辟Z康表示，收入標準和住房面積標準，相關的住房統(tǒng)一系統(tǒng)數據庫的支持力量在不少的地方還是比較薄弱的，而且實際執(zhí)行過程中出現了騙取保障資格的情況，也混雜著一些管理部門渾水摸魚的不正常情況。

　　的確上述審計報告同時顯示，除閑置問題，被審計的66個市縣中，有五個市縣的2801套保障性住房被作為商品房對外銷售；三個市縣的226套保障性住房被挪作他用；37個市縣的19.3萬套住房超出國家或地方規(guī)定的保障房戶型面積標準。

　　需完善四大問題

　　對于目前我國保障房體系建設中存在的問題，賈康建議，首先，“應強調將公租房作為保障房的主要形態(tài)，大力發(fā)展公租房和廉租房，壓縮經濟適用房，取消限價商品房?！彼J為，經濟適用房和限價商品房存在概念模糊、邊界不清引發(fā)的管理困難，實際運營期間，具有大量的牟利空間，常易出現分配不公、設租尋租等問題。因此，應強調和堅持已漸趨明確的從棚戶區(qū)改造到廉租房、公租房的供給，將其作為保障房的主要形態(tài)。特別要大力發(fā)展公租房，滿足城鎮(zhèn)低收入群體和“夾心層”的合理住房需求；同時，壓縮經濟適用房的建設規(guī)模，并只允許“有限產權”形式，封殺套利空間。

　　其次，在保障房資金方面，應拓寬保障房融資渠道，引導企業(yè)、社會、個人等多方參與，增強住房保障體系融資的多元化和運行的可持續(xù)性。通過體制機制創(chuàng)新，處理好政府與市場關系，充分調動社會力量參與住房保障體系建設。

　　第三，“要建立健全保障房的準入與退出機制，逐步建設完整的居民收入統(tǒng)計和住房信息統(tǒng)計系統(tǒng)，為準入與退出機制的設計與運行提供基礎數據支撐。加強保障房申請、公示、分配等環(huán)節(jié)的透明度，并實行動態(tài)調整與持續(xù)跟蹤，做到全過程公開?！辟Z康說。

　　第四，對于未來保障房規(guī)劃，賈康建議保障房建設應與城市、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃緊密結合?！氨Ｕ戏恳?guī)劃應結合不同地區(qū)、不同住房已有格局和其他相關要素作有針對性的‘頂層規(guī)劃’的動態(tài)優(yōu)化，新城鎮(zhèn)建設更要作必要的前瞻性考慮和設計，使之成為未來全局優(yōu)化的有機組成部分?！?

　　此外，“還應站在建設新型和諧城鎮(zhèn)與社區(qū)的高度，處理好保障房配套基礎設施建設的升級和生活服務功能的配套，并適當增進保障房標準因地制宜的多樣化，一方面解決保障房‘居住隔離’問題，另一方面豐富與細化適應不同地區(qū)特點與特定居住習慣的保障房標準體系，并加強不同城市建設任務的適應性、合理性。”賈康如是說。

來源：經濟參考報 梁倩

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀