把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司有關負責人近日對一號文件進行了解讀。該人士認為，促進土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，應當加以引導和扶持，同時要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”，并且不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，防止流轉農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”。

　　防止農(nóng)田非農(nóng)化

　　中央1號文件提出，“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)部人士稱，促進土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，應當采取切實有效措施加以引導和扶持。

　　一是完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鼓勵農(nóng)戶通過聯(lián)合與合作，依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)服務組織，提高規(guī)?；?jīng)營水平。

　　二是健全土地流轉管理和服務體系，為農(nóng)戶流轉土地提供明晰產(chǎn)權、規(guī)范合同等基礎支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估等公共服務。

　　三是出臺專門的財政、金融、稅收等扶持政策，引導土地流向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　四是探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度，防止流轉農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，及時糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權的行為。

　　該人士強調，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地。要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”。

　　提高農(nóng)民土地增值收益

　　中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在解讀一號文件時稱，關于土地征收的改革問題，去年11月底國務院常務會專門進行研究，并向人大常委會提出對《土地管理法》的修改建議，建議已經(jīng)提交人大常委會研究。

　　陳錫文指出，《土地管理法》于1984年頒布，1998年和2004年分別進行了修改。每次修改后，對農(nóng)民的補償水平都明顯提高。黨的十八大報告明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重?，F(xiàn)在關于土地增值收益在理解上存在一些偏差，比如有的簡單地把房地產(chǎn)地王的價格等同于土地的價格。其實沒這么簡單，城鎮(zhèn)化進程中土地的利用是綜合性的，需要各種各樣的投入。

　　中央1號文件還提出，“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作?！睂Υ?，農(nóng)業(yè)部人士稱，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權益。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，指導各地穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作。在認真總結登記試點經(jīng)驗基礎上，研究提出全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作的意見，規(guī)劃進度、明確政策、落實經(jīng)費。研究修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法、登記工作規(guī)程及相關技術標準。

來源：中國證券報

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