房產(chǎn)稅改革難產(chǎn)凸顯政府顧慮 抑制房?jī)r(jià)不明顯

國(guó)務(wù)院總理溫家寶調(diào)研財(cái)政部時(shí)指出，從中長(zhǎng)期來(lái)看，優(yōu)化稅制方面有兩項(xiàng)重大稅制改革需要認(rèn)真研究，其中之一就是房地產(chǎn)稅收制度改革。

　　有關(guān)房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的討論自2011年年底開(kāi)始就不絕于耳。北京、廣州和深圳先后被列入房產(chǎn)稅開(kāi)征名單，但隨后又被一一排除掉。而且此前的試點(diǎn)被指“抑制房?jī)r(jià)作用并不明顯”。目前，房產(chǎn)稅改革的提法又變成了“中長(zhǎng)期”，表明了房產(chǎn)稅改革的復(fù)雜性。同時(shí)，對(duì)于征收房產(chǎn)稅，政府方面也面臨種種壓力，不論是中央還是地方政府都有顧慮。記者就這些問(wèn)題采訪了復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成教授。

　　改革的復(fù)雜性和敏感性

　　法治周末：1月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出從中長(zhǎng)期研究房地產(chǎn)稅收制度改革。房產(chǎn)稅改革的提法變成“中長(zhǎng)期”，表明了房產(chǎn)稅改革的復(fù)雜性，其復(fù)雜性在制度設(shè)計(jì)層面具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　尹伯成：房產(chǎn)稅改革比較復(fù)雜，也比較敏感，改革需要解決幾個(gè)主要的問(wèn)題。首先是稅率如何確定。房產(chǎn)稅的征收是要達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的目的。擁有房產(chǎn)越多的人，需要繳納的稅率也應(yīng)該相應(yīng)較高。但是多少算是高稅率、如何征收、具體征收多少，這些問(wèn)題都十分復(fù)雜。

　　第二個(gè)問(wèn)題是，普通老百姓自己家里用于剛性需求、自己居住的那套商品房究竟應(yīng)不應(yīng)該被征收房產(chǎn)稅。而且居住房的面積、設(shè)施等條件各有差異，所以如果僅按照房產(chǎn)的套數(shù)來(lái)收稅也不符合客觀實(shí)際，可能會(huì)遭到反對(duì)。

　　第三，國(guó)內(nèi)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各個(gè)城市人均住房面積水平也不一樣。在有些地方，老百姓的收入相對(duì)比較高、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力比較強(qiáng)，但是這并不意味著他們的人均住房面積就多。事實(shí)上，房?jī)r(jià)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是相對(duì)偏高的，所以?xún)H以經(jīng)濟(jì)收入的水平高低來(lái)制定征收房產(chǎn)稅的稅率，也是不科學(xué)的。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集與人口相對(duì)不密集地區(qū)人均居住面積也不盡相同，所以征收房產(chǎn)稅很難一刀切地來(lái)操作。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅短期不能出臺(tái)，要作中長(zhǎng)期的打算，可能主要就是基于以上的幾個(gè)原因。

　　法治周末：有專(zhuān)家指出，征收房產(chǎn)稅政府方面也面臨種種壓力，不論是中央還是地方政府都有顧慮。這些顧慮主要來(lái)自哪些層面？

　　尹伯成：目前政府征收房產(chǎn)稅確實(shí)有難度。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)體的整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不景氣，我國(guó)的出口也受到影響。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上還要依賴(lài)?yán)瓌?dòng)內(nèi)需、靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)者投資，而其中一大塊就是房地產(chǎn)投資。

　　房產(chǎn)稅的征收可能會(huì)起到抑制房?jī)r(jià)的作用，但隨之而來(lái)的可能是開(kāi)發(fā)商的積極性下挫。其次，房?jī)r(jià)的下降會(huì)直接影響土地價(jià)格。但地方政府在很大程度上是依賴(lài)出讓土地使用權(quán)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，所以此時(shí)征收房產(chǎn)稅無(wú)異于給自身發(fā)展設(shè)置障礙，并影響地方財(cái)政收入。

　　現(xiàn)在很多地方在搞基礎(chǔ)建設(shè)，修建地鐵、道路交通等，而這些都需要資金。目前地方政府資金來(lái)源很大的一塊靠的是出讓土地使用權(quán)。所以，目前為了保證財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不宜抑制房?jī)r(jià)。從中央到地方，在這個(gè)問(wèn)題上都是顧慮重重。

　　抑制房?jī)r(jià)作用不明顯

　　法治周末：房產(chǎn)稅的制度設(shè)計(jì)初衷之一是抑制高房?jī)r(jià)，在實(shí)際操作中它是否具有這樣的功能？

　　尹伯成：房產(chǎn)稅的作用遠(yuǎn)不及限購(gòu)令對(duì)樓市的影響。在未來(lái)普遍征收的情況下，房產(chǎn)稅才可取代限購(gòu)令。如果房產(chǎn)稅還是停留在試點(diǎn)階段，那么在限購(gòu)令的作用下，房產(chǎn)稅所起的作用不大。

　　普遍意義上說(shuō)，房產(chǎn)稅主要有以下幾個(gè)功能：首先它是地方財(cái)政收入的來(lái)源之一。

　　其次，它有利于調(diào)節(jié)貧富差距。富裕階層可能擁有很多房產(chǎn)，一些貧困老百姓可能沒(méi)有能力擁有房產(chǎn)，政府通過(guò)房產(chǎn)稅可以實(shí)現(xiàn)收入再分配。

　　還有一個(gè)功能就是，抑制剛需之外的投機(jī)性投資需求，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮調(diào)控房產(chǎn)價(jià)格的作用。當(dāng)然目前調(diào)控房?jī)r(jià)的作用還不明顯。

　　法治周末：此前上海是房產(chǎn)稅征收的試點(diǎn)之一，上海房產(chǎn)稅出臺(tái)正值第3輪房產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)之際，所以房產(chǎn)稅的調(diào)控作用可能被放大。那么，房產(chǎn)稅是否能明顯地影響炒房者的市場(chǎng)預(yù)期？

　　尹伯成：此前在上海、重慶等地已經(jīng)有了房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。上海房產(chǎn)稅的出臺(tái)實(shí)際上與當(dāng)時(shí)的“新八條”相配合，希望平穩(wěn)房?jī)r(jià)。但是由于應(yīng)稅面窄、稅率過(guò)低，征收房產(chǎn)稅對(duì)降價(jià)房?jī)r(jià)的影響微乎其微，對(duì)改善地方財(cái)政收入的作用也不大。

　　當(dāng)然應(yīng)該看到，房產(chǎn)稅開(kāi)征后，增加持有房產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，短期內(nèi)必定會(huì)對(duì)試點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)造成利空影響，有助于抑制房產(chǎn)投機(jī)需求。對(duì)已有多套住房的投資客來(lái)說(shuō)，必然會(huì)有威懾作用，進(jìn)而影響到樓市成交量，但對(duì)房?jī)r(jià)影響不大。

　　目前試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅的細(xì)則需要調(diào)整的有兩點(diǎn)：第一是擴(kuò)大征收范圍，由增量房擴(kuò)大到存量房；第二，采用累進(jìn)制稅率，即根據(jù)個(gè)人擁有的不同房產(chǎn)，制作差別化的征收稅率。

　　法治周末：房產(chǎn)稅出臺(tái)變?yōu)椤爸虚L(zhǎng)跑”，還要跑多久？其他國(guó)家是否有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

　　尹伯成：盡管存在種種阻力，但我認(rèn)為房產(chǎn)稅最終無(wú)疑是要征收的，這個(gè)沒(méi)有懸念。畢竟各地的土地是有限的，地方財(cái)政收入還要維持，那么房產(chǎn)稅也是一大塊稅收的來(lái)源。所以征收房產(chǎn)稅是非常必要的。

　　中國(guó)是一個(gè)地少人多的國(guó)家，在城市化的進(jìn)程中，部分農(nóng)村人口也要轉(zhuǎn)移到城市來(lái)。如果大量房產(chǎn)資源被少數(shù)有錢(qián)人占據(jù)，他們就可以利用市場(chǎng)手段抬高房?jī)r(jià)、抬高房租，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到阻礙，減少農(nóng)業(yè)人口、城市化等也就成了空話(huà)。

　　開(kāi)征房產(chǎn)稅可以抑制投機(jī)性投資需求，可以引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，不買(mǎi)超過(guò)自己能力的、太大的房子。

　　中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，各地具體情況不盡相同。與一些西方國(guó)家不同，很多西方國(guó)家最初的房產(chǎn)就是以商品的形式出現(xiàn)的，而中國(guó)有“商品房”的概念其實(shí)也就十幾年，時(shí)間并不長(zhǎng)。所以中國(guó)征收房產(chǎn)稅也不能簡(jiǎn)單地照搬外國(guó)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，要有自己因地制宜的一套方法?！?/p>

來(lái)源：法治周末

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