新型城鎮(zhèn)化：打造中國經(jīng)濟升級版的助推器

今年兩會期間，關(guān)于城鎮(zhèn)化的建議和提案超過500件，城鎮(zhèn)化已被普遍寄予擴大內(nèi)需、經(jīng)濟增長新引擎的厚望。專家們認(rèn)為，未來將從戶籍、土地、住房、財稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。那么，如何確保健康、可持續(xù)和有質(zhì)量地推進城鎮(zhèn)化？所需的建設(shè)資金又從哪里來？本報今天推出專題給予詳解。

　　廣開渠道破解城鎮(zhèn)化萬億資金難題

　　專家表示，信貸并非城鎮(zhèn)化建設(shè)的最優(yōu)融資模式必須在投融資方式上進行創(chuàng)新

　　十二屆全國人大一次會議勝利閉幕后，國務(wù)院總理李克強在與中外記者見面會上表示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。李克強說，城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。

　　城鎮(zhèn)化

　　需要一系列制度變革

　　今年的政府工作報告中指出，要加快推進戶籍改革、社會管理體制和相關(guān)制度改革。而這些制度改革，將在正在編制中的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中給出答案。

　　“城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在研究中，并沒有具體的出臺時間表?！痹?月18日舉行的“2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇新聞發(fā)布會”上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，“因為涉及改革，要經(jīng)過廣泛的征求意見和廣泛的討論”。

　　專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程在歷史上是遵循市場價格規(guī)律的自發(fā)行為，中國未來城鎮(zhèn)化不能全部依賴政府，更要防止運動式的城鎮(zhèn)化。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁在3月19日舉行的“首屆諾貝爾經(jīng)濟學(xué)家中國峰會”上表示，從國際經(jīng)驗上看，城鎮(zhèn)化發(fā)生更多來自市場主體的自發(fā)選擇，人口和資源向城市聚集，源自城市創(chuàng)業(yè)與擇業(yè)自由、交易自由、法律保障“最大限度的自由”，特別是私有財產(chǎn)保護。政府能夠發(fā)揮的作用是確保這些自由與保護，提供公共服務(wù)，幫助實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與效率提升，而非主觀認(rèn)定的“造城運動”。

　　與美國、日本等國家相比，中國城鎮(zhèn)化突出的矛盾是“工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后”。數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球城鎮(zhèn)化率為50.7%、工業(yè)占GDP比重為25%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1.95。中國的這一比值為1.05，顯示出工業(yè)化程度很高，但工業(yè)項目發(fā)散，集聚度不高，導(dǎo)致服務(wù)專業(yè)分工不足。

　　民政部副部長戴均良表示，健康的城鎮(zhèn)化必須同時抓好三件事情：一是抓城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征就是二、三產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和根本動力。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大力推進新型工業(yè)化，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心。

　　李鐵說，新型城鎮(zhèn)化的核心，除了要從數(shù)量型擴張向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，重點解決農(nóng)民工的公共服務(wù)問題，還要從粗放型發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變，防止嚴(yán)重浪費資源，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。“一是從政策上提高對資源稀缺性的認(rèn)識，通過政策調(diào)整，解決地方亂占土地，低價征地，造成大量短期行為的問題；二是通過制度方式，提高占地成本，從利益上制約占地的沖動?！?/p>

　　周其仁認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化還面臨著很多挑戰(zhàn)，一是勞動力流動非常自由但是相應(yīng)的權(quán)利和福利分配跟不上來。戶籍、土地、社會保障這些是支離破碎和地域化的。二是大量移民，怎么進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、投資，這個挑戰(zhàn)非常大。三是城市化是在較大國土范圍內(nèi)完成的資源在空間分布的優(yōu)化，但是中國又是行政隔開的體制；四是中國對于人口經(jīng)濟資源在空間的集聚和集中，無論觀念、專業(yè)知識，還是人才都嚴(yán)重不足。

　　破解資金瓶頸

　　關(guān)乎城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破解資金瓶頸關(guān)乎其健康發(fā)展。根據(jù)估算，未來10年城鎮(zhèn)化可能需要投資40萬億元。新華社援引有關(guān)研究部門的測算稱，僅公共服務(wù)，一個農(nóng)民工市民化就要花費10萬元。那么這些錢從哪里來？

　　分析人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化資金來源大體包括中央和地方財政的資金，銀行貸款、城投債、中央代發(fā)債、市政債，甚至資產(chǎn)證券化、私募股權(quán)PE等，其中，銀行貸款仍將是城鎮(zhèn)化最為重要的資金來源。

　　招商銀行行長馬蔚華認(rèn)為，城鎮(zhèn)化為銀行帶來很多新的業(yè)務(wù)需求，為此將調(diào)整信貸方向，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求；建行行長張建國表示，建行目前有自己的城鎮(zhèn)化產(chǎn)品服務(wù)方案。

　　雖然，各大銀行紛紛表示對城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持決心，但是不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信貸并非城鎮(zhèn)化建設(shè)的最優(yōu)融資模式。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠表示，推動新型城鎮(zhèn)化的一大難點是可持續(xù)的資金支持。從目前情況看，地方政府財力和負(fù)債能力都不足以支撐新型城鎮(zhèn)化所需要投入的大量資金，必須在投融資方式上進行創(chuàng)新。

　　“城鎮(zhèn)化融資問題可借鑒國際上的金融工具。”中國人民銀行行長周小川說，“城鎮(zhèn)化過程中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等等”。

　　專家指出，借鑒資產(chǎn)證券化、市政債等工具融資，破解城鎮(zhèn)化的資金瓶頸的好處是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金不再僅僅由銀行信貸提供，而是延伸至證券市場和債券市場，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源多元化。

　　“城鎮(zhèn)化發(fā)展不能靠賣地，我認(rèn)為資本市場大可利用?！苯?jīng)濟學(xué)家厲以寧表示，大量公用事業(yè)，如水、電、氣、暖，公共交通、城市環(huán)境綠化，所需資金都可從資本市場籌措。而某些發(fā)達國家的經(jīng)驗可資借鑒，即設(shè)立公共投資基金，吸收金融機構(gòu)投資者，然后發(fā)行債券，向民間集資。厲以寧還建議，可以發(fā)行基金券解決城鎮(zhèn)化資金來源問題，并且在土地確權(quán)和社會管理等方面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

　　中國保監(jiān)會主席項俊波日前表示，在城鎮(zhèn)化過程中，保險資金可以做很多事情，比如基礎(chǔ)設(shè)施的投入。去年，保監(jiān)會針對險資投資運用出了“13條”。如果把已經(jīng)出臺的13條政策運用好，在城鎮(zhèn)化過程中，保險大有可為，既能把風(fēng)險控制住，又能對城鎮(zhèn)化起到積極的促進作用。

來源：證券日報

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